浅谈国有企业反腐倡廉制度建设存在的问题及对策

刘小涛

摘 要：加强国有企业反腐倡廉工作是保证国有企业健康发展的前提和保证，更是强化国有企业党风廉政建设的重要手段。本文从国有企业反腐倡廉制度的决策、制定、执行到监督的全过程提出存在的主要问题，分析原因，并针对这些问题提出了具体的解决对策。

关键词：国有企业；反腐倡廉；制度建设

当前在市场经济中，国有企业在党风廉政建设方面积累了许多宝贵的经验，形成了许多好的做法。企业领导班子的知识和专业结构得到优化，视野不断开阔，创新意识进一步增强，但同时也发现，随着国有企业改革改制的深入，多种经营机制的建立，在党风廉政建设上还存在许多不足和问题。

一、当前国有企业党风廉政建设存在的问题

调查中发现，当前，国有企业领导干部整体上距离优秀企业家的水平还有不小的距离，在企业党风廉政建设存在着一些不容忽视的问题。面对市场竞争、改革开放、体制转化和企业发展，部分领导干部思想懈怠，跟不上形势，对自己或下属要求不严，在党风廉政建设上责任心不够强。有些领导干部更是对市场经济下出现的许多违纪违法行为及问题，在处理解决时难以到位。

（一）党风廉政不够到位，大局意识把握不强。

在党风廉政建设实践中，常常出现一般性号召多、具体量化上要求少的情况。国有企业党委党风廉政建设的好与坏，深与浅，难以考核得准。在现实中，一方面由于有些国有企业领导干部受“只有经济发展了，一好百好”的错误指导思想的影响，片面的追求经济发展这个“硬指标”，而忽略抓班子党风廉政建设这个“软指标”，在一定程度上放松了抓班子党风廉政建设，造成了班子党风廉政建设流于形式。进一步剖析发现，国有企业党组织在执政方面存在的问题和不足，突出表现有四：一是执政意识淡薄，不能充分认识到执政的重大意义；二是执政的使命感不强，认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，“执政与基层关系不大”等模糊认识；三是政治意识淡化，在一些大是大非问题上，对群众关心的热点、焦点和难点问题，认识上提不到应有的高度；四是部分国有企业领导干部执政力不够，务实精神、艰苦奋斗精神弱化。这些现象都与基层组织执政地位不相符，与我们党对基层组织的要求不相符，与当今突飞猛进的市场经济不符。当前市场经济正处于转型时期，在各种思想相互激荡、碰撞中，一方面反映在国有企业内各种热点问题、焦点问题、难点问题和不稳定因素增多，而另一方面在部分国有企业领导干部中，廉洁意识不够，在党风廉政上存在这样或那样的问题。

（二）决策程序显得不足，集体负责存在漏洞。

目前，国有企业的经营管理者多是由政府直接任命的，采用的是集权管理方式，存在一些国有企业负责人权力过大，各种决策集于一身，这就带来一个问题，即决策是否科学难以证明，是否符合国有企业经济利益，是否做到廉洁从业、公平公正，职工难以监督，这种现状很难适应市场经济发展。另外，国有企业在制度安排上没有很好地给企业的决策者提供一个追求长远利益的稳定期，随着不断的调整使决策者的利益与其所决策的企业的利润没有长远关系，决策者在管理上投入不足。特别是时下不少国有企业多是金字塔式的集权管理方式，决策多采取领导拍板式权威决策。有的决策者由于责任意识淡薄而忽视管理，造成个人决策、集体负责这种扭曲的决策行为，直接影响了管理效率和党风廉政建设。

（三）激励机制有些滞后，责任意识有些弱化。

调查中发现，有些国有企业管理人员自身的素质存在问题，有些领导政治、业务素质不高，领导、决策能力不强，致使决策不果断、管理松弛、事业心不强、怕担责任；还有一部分国有企业领导干部不能适应市场经济的发展，不善于使用现代管理手段和方法，不懂资本经营，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规，面对激烈的市场竞争束手无策。有些经营管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重大损失，个别领导班子成员搞不团结，内耗严重，形不成合力，严重影响企业的改革和发展，也导致企业党风廉政建设消弱。特别是由于体制上的原因，长期以来在国有企业管理实践中，很少论及经营者的人力资本开发问题，使绝大多数国有企业经营者仍与职工一样，实行基本工资加奖金的分配办法，没有与其承担的责任、风险和企业资产增值、利润实现程度等挂钩，工资收入水平偏低。在物质激励方面，激励强度不够，经营者的收入分配与激励机制之间存在一定差距，还缺乏一套有效的激励机制。在精神激励方面，经营者的工作在许多情况下还没有完全得到全社会的认可。

（四）民主管理存在缺陷，监督机制不够健全。

由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，不少国有企业在管理上仍缺乏民主，监督机制不健全，职工无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，这些决策是否科学，是否符合公司经济利益，是否做到廉洁从业，职工无权发表意见也无法监督。有的国有困难企业对应该以民主形式通过的，事关到职工切身利益的重大决策和重要问题，不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定或董事会、经理办公会等方式下发执行，绕过企业党委、纪委和职工代表大会这一必要的程序。

二、加强国有企业党风廉政建设的对策

（一）严明党纪，以铁的政治纪律为国有企业发展保驾护航

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的纪律是多方面的，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会、和谐社会的重要力量。为此，企业各级党组织、党员领导干部及全体共产党员必须遵守党的政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

（二）改进作风，保持党同国有企业职工群众的血肉联系

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。改进工作作风，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。古人云：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”为此，企业各级党组织必须大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在企业蔚然成风。加强企业廉业文化建设，以培育执政兴企、执政为民的理想信念为目标，以倡导廉洁奉公、弘扬正气为主要内容。

（三）反腐肃贪，以完善惩治和预防腐败体系保证企业健康发展

党的十八大以来，我们党严肃查處一批国有企业领导干部严重违纪问题，向全党全社会表明了我们党反腐肃贪的坚强决心和鲜明态度。但反腐倡廉工作决“不可能毕其功于一役”。为此，要从源头上有效防治腐败，企业各级党组织、监事会必须善于用法治思维和法治方式反对腐败，建立健全监督制约机制。必须依据《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业条例》制定规章制度，将《国有企业领导人员廉洁从业条例》的要求纳入公司章程，保证《国有企业领导人员廉洁从业条例》的贯彻执行。必须进一步完善职工代表大会制度，将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况以及涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。

参考文献：

[1]祝光华；关于构建国有企业权力运行制约监督体系的思考[J]；广东科技. 2014（06）.

[2]黄淇；以制度建设为中心 推进国有企业惩防体系建设[J]；企业科技与发展. 2013（05）.