关于加强出生人口性别比治理工作的实践与思考

曹波

摘要：山东能源新汶矿业集团协庄煤矿通过完善高位推动、宣传倡导、利益导向、过程管理四项制度，不断树立大人口观、下移管理重心、坚持依法治理，采取综合措施治理出生人口性别比，取得了显著的效果，推动了企业人口和计划生育工作的顺利开展。

关键词：出生人口性别比；四项制度；综合治理

国家卫生计生委《“十三五”全国计划生育事业发展规划》提出，要综合治理出生人口性别比偏高问题，解决人口计划生育的突出问题。这是指导我们全面做好出生人口性别比治理工作的强大思想武器，对于促进出生人口性别比稳步下降，实现人口长期均衡发展，保持人口与经济社会协调和可持续发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、治理出生人口性别比问题是一项刻不容缓的重大任务

一是从统计数据看，亟需加大治理力度。从2015年统计数据看，我矿整体出生性别比出现偏高的现象（为111），特别是二胎出生性别比远远超出正常值，达到了127，个别基层单位二胎出生人口性别比达到220，必须重点进行整治。

二是从持证流引产审批情况看，亟需加大治理力度。近年来，我矿制定了较为完善的流引产审批制度和工作流程，大多数单位都能按照程序严格流引产审批，但也有个别单位隐瞒不报，甚至个别单位发现孕情不及时上报，孕情私自消失、私自流引产现象时有发生。

三是从性别比失调成因看，亟需加大治理力度。出生人口性别比问题，既有历史文化、社会经济方面的原因，也有法律制度和管理措施方面的因素。但是从管理过程看，确实存在不少管理漏洞和薄弱环节，给“两非”行为以可乘之机，这是出生人口性别比居高不下的直接原因。从长效机制看，还未形成部门合力和关爱女孩的政策氛围、社会氛围。

二、加强出生人口性别比治理工作的主要措施

一要着力高位推动，在构建综治格局上下功夫。在推进人口计生工作转型过程中，把治理出生人口性别比工作放在更加突出的位置，强调既治标，更要治本，强调手段和措施的多元性、针对性、实效性，坚持一手抓高位推动、一手抓基层基础，一手抓严查重处，一手抓奖励扶助，着力构建“党政主导、部门配合、单位主抓、失职追责”的综治格局。

二要着力宣传倡导，在建设新型生育文化上下功夫。一方面，积极组织开展一系列移风易俗活动。另一方面，抓典型示范，树立生育文明建设品牌。在全矿开展生育文明示范单位创建的同时，指导基层单位以生育文化“四进”（进矿山、进基层、进社区、进家庭）行动为抓手创建生育文明示范品牌。积极开展独生子女才艺大赛、“十佳留守儿童”、“巾帼创业标兵”评选表彰、关爱女孩、关爱留守儿童、关爱流动人口等一系列宣传服务活动。通过多层次、多形式、有针对性的宣传倡导，正在逐步改变重男轻女的传统生育观，营造了矿区新型的生育文化。

三要着力利益导向，在提高计生家庭发展能力上下功夫。在全面落实上级各项法定奖扶政策措施的基础上，通过扩“标”提“面”，积极发挥计生政策的导向作用，不断增加对群众的吸引力。建立关爱女孩基金，为实行计划生育的困难家庭开展金秋助学、节日帮扶、走访慰问等活动，解决群众的实际困难。完善优先优惠内容，在独生子女家庭中实行优先入托、优先入学、优先培训、优先就业、优先救助、优先评先树优，形成了具有煤炭企业特色的奖扶政策体系。

四要着力过程管理，在堵塞管理漏洞上下功夫。重点抓好“三个环节”：一是加大对孕情的过程管理力度。积极开展“四项服务”，即开展孕情检查服务，把好政策外怀孕关；开展孕产期保健服务，把好中期妊娠和出生关。二是严格B超和终止妊娠类药物监管。完善超声设备和操作人员登记备案、流引产审批、终止妊娠类药物专管、终止妊娠类药物规范使用和登记、定期检查和有奖举报“六项制度”，从技术手段上阻断非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的链条。三是严格出生性别统计上报。采取抽查、与卫生部门信息比对、数据反推等方法，加强对出生性别比的考核，确保源头信息准确。

三、进一步加强出生人口性别比治理工作的几点思考

一是综合治理出生人口性别比要树立大人口观。从宏观上讲，要强化人口安全意识和打持久战的思想，把出生人口性别比问题纳入新时期稳定低生育水平的总体部署，进一步强化综合决策和政策引导。从微观上讲，要着力构建党政主导、部门配合、群众参与的综治工作格局，强化落实“五个第一”，即把性别比治理工作作为当前一个时期第一位的工作；作为党政一把手抓人口计生工作的第一责任；作为各相关部门的第一职责；作为综合考核第一位的考核指标；作为责任追究的第一否决指标；通过分解目标，明确责任，共同做好出生人口性別比综合治理工作。

二是综合治理出生人口性别比要下移管理重心。要建立分级责任和责任追究办法，明确基层单位主要负责人为性别比综合治理的第一责任人，对工作不力的坚决执行“一票否决”，对工作得力的给予奖励，充分调动基层综合治理出生人口性别比的积极性。要建立完善全员人口信息系统、流动人口信息交换平台、出生实名登记信息共享平台，强化日常管理。要靠前服务、关口前移，协调医疗部门将性别比治理与免费妇科检查服务等相结合，关注重点人群，把孕产期全程跟踪服务落到实处。

三是综合治理出生人口性别比要走依法治理路子。在治理出生人口性别比的工作中，一方面有赖于立法机关尽快建立比较完善的法律法规体系，让查案工作有法可依；另一方面，坚持以多部门综合施治和区域协作为重点，增强查处“两非”的威慑性，特别是加强与地方政府各相关部门的合作，依法严格查处“两非”行为。