浅谈在农垦改革中如何有效发挥后勤管理中的作用

巫光

摘要：自新中国成立以来，农垦事业已是中国农业发展过程中的重要组成部分，农垦作为我国农业战线上的“国家队”，主要是在中国特殊历史条件下建立和发展起来的，并长期致力于我国现代农业建设的探索者和实践者。到二十一世纪，我国的经济体制有市场经济体制向市场机制与计划手段相结合的管理体制，这就导致对农垦事业进行了改革，尽管农垦改革主要是在经营管理体制的各方面进行了重大的变革，但都未能从根本上改变计划经济管理的模式。现行固有农垦管理体制及运行机制还不能更好地适应市场经济的要求，还需要进一步深化改革、不断调整完善，尤其是在后勤管理这方面。这主要是由于后勤管理在农垦事业的发展中发挥着重要的作用，本文就主要从农垦改革出发，探究后勤管理在农垦改革中发挥的作用。

关键词：农垦改革；有效发挥；后勤管理；作用

一、农垦改革的基本原则与方向

农垦改革是具备原有企业和农村改革的双重特性，所以在农垦改革中必须统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步的推进农垦改革，主要来说就是要矜持一个方向，把握两个重点、守住三条底线、明确四个地位。

坚持一个方向其实主要是坚持社会主义市场经济改革方向，创新机制体制，推进农垦经济更有效率、更加公平、更加可持续发展，通过对农垦改革把农垦建设成为具有国际竞争力的现代农业企业集团。

把握两个重点，主要就是在发展上要以保障国家的粮食安全和重要农产品的有效供给为核心。

守住三条底线，主要就是始终坚持以农业为本，着力发展适度规模经营，确保国有资本保值增值，放大国有资本的能力，并且严防国有资本的资产流失，绝不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了。

明确四个定位，主要就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

二、农垦改革中遇到的问题

（一）确权困难，侵权严重

在中国的农垦改革中存在确权困难，侵权严重的问题。例如，在一些农场虽然土地已经进行了确权，但是还有一部分的土地被农村集体或个人长期非法占用。近年来，由于在利益的驱动之下，一些村民就不断的宣称农场的土地是“祖宗地”，不承认农场提供的合法依据，在农场土地确权时，不同意签界，甚至无理取闹，在农场土地确权公示期间提出无证据的异议。个别地方求稳怕乱、处置不力、影响了农场土地确权登记发证进度。

（二）地转化中的遗留问题

地转化中的遗留问题其实主要是表现在以下三个方面：一是城郊型农场用地在不断的减少，在区域经济的发展中再次被边缘化；二是按比例划归农场的留用地落实的难度是比较大的，尤其是公益性项目收回的土地根本没有享受到留用地补偿政策；三是失去土地的职工的再安置问题，地方政府基本上交给农场来承担和消化。

（三）土地管理体制不顺畅

农垦虽然已成立了各级土地管理机构，但是由于土地授权经营不明确，定位不明，职能不清晰，没有相关的授权，所以一直不能有效制止的非法侵占农场土地行为。并且农场内部在国土管理、土地开发利用等方面出现的违规行为，未能有效地进行处置。

（四）土地利用结构不合理

土地利用结构不合理，我们就以建设用地的利用来进行说明，建设用地主要是居民点和交通用地，工厂和商业用地实际是很少的。而居民点用地由于大部分是平房，所以这就导致人均占地要比城市高出几倍，并且由于农场职工住宅没有房屋所有权证，所以升值的空间就很少。由于农林用地面积偏大，居住用地和工业用地面积不足，从而制约了农场二三产业发展，影响了垦区经济和社会的长远发展。

三、农垦企业后勤管理的现状

（一）后勤管理工作缺乏协调性和自主性

受到传统农垦体制的影响，长期以来，农垦企业的后勤管理部门一直是分属于农垦管理的各个部门之中的，所以就并没有形成独具特色的集团化与规模化的体制。随着后勤管理社会化进程的不断加快，高农垦后勤管理制度不健全以及和农垦总体管理水平不符合。在日常后勤管理工作的实施上，依照传统经验实施管理的现象依旧存在，管理机制缺乏一定的科学性、自主性和创新性。同时，还存在着无人管理和交叉管理的真空局面，部分管理工作协调统一性上严重不足，以此导致后勤管理工作的实施处于一种传统呆板、僵硬的被动局面。

（二）后勤管理人员自身的不足

在人们的认识当中，后勤工作是被认为没有前途的工作，后勤工作人员对工作的积极性不高。并且由于一些后勤人员本身也存在着层次低、水平差、开拓性不强和更新观念差的情况。在农垦企业，许多人是不愿意留在后勤部门工作，尤其是一些比较有能力的年轻人，所以后勤管理人员中本科及研究生学历的人员基本很少。在这种情况下，随着有经验后勤老工作人员的退休，新工作人员的不足，必将会对农垦后勤工作的良好建设产生极大的不良影响，严重情况下会导致后勤管理水平的下降，后勤管理工作的创新性更是无从谈起。

四、农垦改革中发挥后勤管理作用的措施

（一）农垦改革中改变对后勤管理的认识

农垦改革中改变对后勤管理的认识，是提高农垦后勤管理质量的先导。在农垦改革中要全面、准确、完整地深化对后勤管理工作的认识，在提高农垦后勤管理工作的核心目标上具有积极的意义。首先，政府需要和農垦的相关部门领导做好沟通，从本地区的农垦后勤改革的实践中进行分析，并且对农垦改革的文件精神进行新的领会与学习。其次，了解农垦改革中后勤管理的目的性，农垦企业的后勤管理工作的重要性进行全面与准确的把握。在农垦改革中有效的发挥后勤管理的作用，不论是对农垦企业的自身的发展和国家的粮食安全和重要农产品的有效供给，以及后勤员工的自身利益都产生着重要的影响。

（二）创新农垦土地改革中后勤管理方式

第一，农垦企业的后勤管理部门在管理方式上的创新，主要是在节约型管理上的创新。工作的具体措施就是让农垦企业的后勤服务更加的到位与精细化，并且减少对水电以及其他资源的消耗，保证农垦企业在改革的过程中后勤管理部门的屋子保障作用，并且更加充分的为农垦改革的正常进行提供一定的基础。创新农垦土地改革中后勤管理方式，我们也要树立科学的发展观，在建立集约化与的农垦企业后勤管理的过程中，农垦企业的后勤管理部门要注重农垦改革中的点点滴滴，将工作中的每一个细节做到精细，例如，将办公室的废纸重新回收利用，及时关闭办公室的电源等等。并且还可以向企业的各个部门宣传相关资源节约的政策以及在社会发展中所具备的战略意义进行宣传，这有利于农垦企业的后勤管理部门在节约型管理上的创新。

第二，进行精细化的管理与科学量化。二十一世纪是一个科学化与信息化的时代，更是一个充满竞争的时代。所以这就要求农垦企业进行不断的改革，适应社会的变化与发展，这也就要求后勤管理部门在农垦改革中进行精细化的管理与科学的量化。对农垦企业后勤管理部门进行全面而细致的管理，包括对后勤人力的管理，办公室的资源管理等等，为农垦改革提供良好的服务。后勤管理工作中每一个细节都是不容忽视和忽略的，农垦企业后勤部门本着精细化的原则，后勤管理部门应对企业的生活设施、办公场所、车辆资产等一定的整合，以完善后勤的保障服务功能，提高后勤资产在使用上的效益。进行科学的量化就是要结合农垦改革的实际情况，对每一个后勤管理部门的工作岗位、工作职责进行量化考核、严格奖罚。

（三）在农垦改革中加大后勤管理的力度

在农垦改革中加大后勤管理的力度，首先是要加大对后勤管理人员的培训力度，提高后勤人员的素质。由于后勤管理的工作量大、人员少以及做工量繁多等一系列因素的影响，一定要加大后勤管理人员的培训力度，建立一支长期稳定、工作效率高的后勤管理队伍，为农垦改革的顺利进行提供一定的物质基础。从长远来说，就是要转变后勤管理的体制与模式，为农垦改革中后勤管理的现代化提供人才保障。其次是要加强后勤工作的服务意识，后勤部门主要是为农垦企业服务、为职工服务的，加大后勤工作的服务意识，就是要后勤部门提供更加优质的服务，为农垦企业的健康持续发展提供一个良好的环境。最后，加大后勤管理服务的长效机制。后勤管理工作是农垦企业内部的经济管理工作的重要组成部分，加大后勤管理服务的长效机制就显得十分重要，这不仅是后勤管理部门自身的需要，而且也是农垦企业在改革以及管理过程的需要。如何在农垦企业现有的物力、财力的条件下、对企业进行科学理财、管物、充分的发挥后勤管理部门的作用以及提高农垦企业的效益，这是后勤管理部门工作的主要任务和目标。所以要加大后勤管理的长效机制，使得人力、物力、财力进行最佳的组合，做到人尽其才、才尽其力、物尽其用。

（四）狠抓人力资源管理，完善后勤队伍建设

后勤服务工作就是人对人的服务，因此，完善对后勤管理队伍的建设在后勤服务工作中有着重要的作用。在农垦改革中想要有效的发挥后勤管理部门的作用，就要对后勤管理工作进行改善，加强对后勤人力资源的管理，逐步完善后勤管理人员的配备，不断完善农垦企业后勤工作的队伍建设，这也有利于推进后勤服务的质量，促进农垦后勤管理的高效运作。

五、意义

农垦改革中有效发挥后勤管理中的作用，首先是为农垦改革提供可靠的物质保障。农垦改革想要顺利的进行，后勤管理部门就必须要安排好各种工作，提供后勤服务，这样才能保证农垦改革正常进行的物质基础。只有加强后勤管理的力度，才能使农垦改革的一些基本的物质条件得到基本的保障。其次是稳定了农垦企业职工队伍和生活秩序，确保农垦企业的安定与团结。后勤管理工作做好了，就可以使领导放心，职工放心，促进农垦企业工作人员的团结，保障农垦改革的顺利进行。最后，农垦改革中有效發挥后勤管理中的作用，提高了对人力、物力、财力的利用率以及后勤管理部门的工作效率，促进了农垦改革的顺利进行以及物资的保障力度。

总结：自新中国成立以来，农垦事业一是中国农业发展过程中的重要组成部分。农垦最开始在建立的时候，主要是照抄照搬苏联农场的生产模式，之后由于计划经济体制，主要就形成了计划经济体制下的农垦生产经营模式；从改革开放以后，在市场经济体制下，旧的农垦生产模式已经不适应现代社会的生产与发展了，逐步的开始对农垦事业进行市场化的改革。之后到二十一世纪，我国的经济体制有市场经济体制向市场机制与计划手段相结合的管理体制，这就导致对农垦事业进行了改革，在农垦改革中有效的发挥后勤管理的作用，是农垦改革能够顺利进行和物资保障的重要方面，所以在农垦改革中对后勤管理改进是必须的，这样才能为农垦改革的顺利进行提供保障。

参考文献：

[1]钟文干.广西农垦管理体制改革探讨[J].学术论坛，2005（05）.

[2]施良平.国有农场发展面临的困境及对策分析[J].黑龙江农业科学，2010（01）.

[3]汪明鑫.高职院校后勤管理现状与对策研究湖[J].湖北科技学院学报，2010（03）.