破解纪律监察部门履职困境推动物资供应领域廉政建设

摘 要：分析现有物资供应领域纪检监察部门的履职现状，对破解物资采购领域纪检工作者履职困境、推动廉政建设进行探讨，提出个人的想法及建议。

关键词：纪检监察 履职困境 物资采购 反腐倡廉 探讨

根据党章和中央有关规定，党的纪检监察部门是在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下、对党组织和党员遵守党的纪律情况进行监督、检查，对违犯党的纪律的党组织和党员执行纪律的职能机关。从日常纪律监察部门的实际工作开展情况来看，因受同级党委的领导，对同级党委和委员行使权力的监督检查相对乏力，特别是一些容易产生腐败的重点环节、重点岗位、要害部位如物资采购领域，如何破解监察部门的履职困境、推进反腐倡廉取得实效，始终是困扰纪检监察工作者的一大难题。

一、物资采购领域纪律监察部门履职困境分析

尽管近年来从中央到基层越来越重视党风廉政建设，物资采购作为重点监督领域的工作力度也在不断加大，但在推进过程中往往是心有余而力不足，直接影响着反腐倡廉工作成效。

一是机构设置、管理领导机制的弊端。纪检工作尤其是过程监督履职最易得罪被监督者。各级纪律监察部门都隶属于同级党委，纪律监察部门的工作人员受同级党政领导的领导，开展工作须经同级党政领导批准，有的行政领导和业务人员因缺乏自觉接受监督的思想认识，总把监察部门当作绊脚石和对立面，决策执行总是想法规避监督，而监察部门又是党政的领导的下级，碍于情面和级别有别，只好装聋作哑，有时即使参与了监督，感觉不太合规，也只能勉强同意。尤其是接受如民主测评、互评等形式的考核时，出于本能的自我保护意识使纪检工作者不敢树敌，产生怕得罪人、得罪不起人的心理，因为坚守原则反倒使自己陷入困境。为了不影响自身考核成绩，监督工作只能在行政允许的范围内被动进行，监督不到位、走形式等问题难免存在。

二是纪检监察力量薄弱、监察队伍素质能力不足的问题。因基层监察部门及工作人员都不是独立编制，纪检工作只是兼着做，理论缺乏、专业不通、工作不精不细乃正常情况，而物资管理领域需进行监察的风险节点和业务流程又比较繁杂，物资采购既要保证供应及时，又要保证程序规范，纪检人员需要具备较强的物资管理专业知识，现有的监察队伍素质、力量明显跟不上监察工作的需求。

三是监督检查机制不完善、惩治不严的问题。虽然都把物资采购作为反腐倡廉的重点领域，但从政府采购到企业采购，尚无一套完善具体的相关监督监察制度规定可执行，物资采购究竟要从哪开始监督、监督哪些环节、怎么监督等等问题都还处在探索之中，对监督检查机构及工作人员的选拔任用管理也没有较为科学完善的机制。物资采购虽有《招投标法》和内部的一些管理制度约束，但在监督机制不够健全的情况下，只要违反规定后无人检举、不被查出，是很容易蒙混过关的，甚至从业久了都学会了如何去规避制度。即使有人违规被曝，本单位也会为了息事宁人不引起太大风波而采取内部处理、最多给予调离岗位的处罚而且还不予公开，根本达不到警示他人的效果，监督检查部门的职能、地位在人们心中就变得更加无足轻重。

二、破解纪律监察部门履职困境对策探讨

基于上述现状，想从根本上破解采购领域纪律监察部门的履职困境、有效推动反腐倡廉建设，须做好以下几个方面的工作：

一是推进体制机制改革，为监察部门履职提供可靠保障。为避免受限于同级党委对履职的干预、消除对纪检人员考核成绩的影响，建议对物资采购单位可实行上级派驻、单独设立纪检机构的管理模式，纪检人员全部设成专职，并归上级纪检监察部门直管，不受被监督单位的管理约束，履职时只参与监督而不参与决策，可有效解除纪检人员履职的后顾之忧。

二是加强纪检监察队伍建设。纪检干部选派很关键，纪检干部首先是要有责任心、讲原则、办事公道、为人正派、工作扎实细心，具有优秀品质和良好职业道德的人，其次还应具备基本的纪检监察理论、熟悉被监察业务，懂企业经营管理，有较好的组织协调能力。打铁还须自身硬。日常工作中要注重纪检人员素质能力的培养考核，真正使他们成为工作实、立足稳、扎根深、威信高的管理干部，而不是让他们养尊处优、脱离实际、有意设障；再次，纪检人员要配备充足，分工负责，才能保证监督到位。

三是健全采购领域监督管理机制。作为反腐倡廉的重要领域的物资采购，究竟怎么抓、哪些环节存在腐败风险、如何防范风险、怎么去实施监督等问题，是纪检工作者必须要面临的难题和挑战。要本着凡是有权力运行的领域，都要有制度、有规范、有监督的原则，建立健全采购领域监督管理制度。要注重源头治理、全过程监控，消除一切盲区和死角，铲除滋生腐败的土壤。首先要认真找到物资管理的源头，必须从计划提报、编制开始，直至物资出库、付款结算结束，辨识出物资采购供应链中所有风险点，每个环节都有风险，如果不重视不管理，随时都可能有人钻了空子。然后针对风险点建立健全并严格落实科学完善的监督制约制度。让那些权力干预、暗箱操作、徇私舞弊无处遁身、无机可乘。有了制度，关键在于落实。物资采购领域当然更不能例外，一定要加大监督检查力度，惩防并举，从严治理，抓好各岗位人员廉洁从业，对违规违纪者严惩不贷，要敢动真格的，敢于碰硬的，真正让那些有贪心者死心、想贪不敢贪没处贪。

四是鼓励全员反贪，拓展监督制约渠道和手段。十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。反腐倡廉是促进社会公平正义、和谐稳定的必要手段，是人民所期待和拥护的，是各级党组织重要工作任务之一。因此，各级党委在健全机制、严惩严打腐败的同时，首先要动员鼓励全员参与反腐，牢固树立“以贪为耻、以廉为荣”的思想意识，充分依靠群众力量、有效维护群众合法权益，也可定期向相关知情者开展廉洁从业调研，不断拓宽监督范围，形成强大的反腐合力和主流；其次要积极发挥如造价中心、审计部门的职能与作用，进一步健全物资采购前预算审核、采购后定期内控审计制度机制，不断创新拓展监督制约方法手段，筑成全业务流程监控、多渠道防治腐败的坚强堡垒，为纪检监察部门履职提供强有力的支持，通过他律切实推动自律，推动物资采购公开透明、规范有序，構建廉洁从业、风清气正的物资管理新环境。

三、进一步推进物资领域党风廉政建设的思考

物资采购是企业生产的入口和源头，为防止“病从口入”，把好入口关非常重要。加强物资供应过程廉政建设是保证企业生产需求物资质优价实的必要手段和途径，是推动企业科学发展的内在需求和客观需要。结合当前党的群众路线教育实践活动的深入开展，对进一步推动物资领域党风廉政建设还有两点个人的想法，望给予批评指正。

一是以教育为先导，切实提高从业者廉洁自律意识。按照党章规定，各级纪律检查机关还负有对党员党风党纪教育的职责，在物资单位开展以为民务实清廉为主题的党的教育实践活动，将为推动纪检监察部门顺利履职提供强有力的支持和动力。按照教育实践活动的基本原则：坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头。为了防止教育不深不细不实的现象，物资领域的教育活动应正反两方面结合、在涉及供应业务的所有人员中广泛进行。一贯的正面教育，大多不会让人留下深刻映像或者不会引起从业者足够重视，只有通过有关物资领域的反面案例警示，才能让从业者联系岗位实际深刻吸取教训，认真反思人生，认识人生中还有比金钱和权力更重要的内容，才能真正认识到廉洁从业对实现自身价值的重要性，才能从主观意识上提高廉洁自律的自觉性。

二是以制度为保障，切实为从业者和监督管理者履职提供准则。虽然物资供应工作遵循的制度并不少，但是真的就无缝插针了吗？其实，制度建设上才处于起步推动阶段，离健全完善还有一定差距，更何况在执行力、监督惩处力度都跟不上的情况下，制度只能对权力运行表面有限制作用，对私下的深层次的不正当交易却很难发挥效力。上有政策、下有对策。应对制度钻空子的手段也越来越高明，如果没有严密严格的制度作保障，监督管理者面对钻制度空子的现象也是束手无策的。比如：物资采购招标比价过程中，有的商家为了提高中标率想出了用家庭其他成员或朋友名义在不同地区注册多个公司进行投标报价的办法，背地里報价由其一人操作，这种串标围标行为一般很难被发现，即使觉察到可疑，从投标资质、文件等资料审核中也很难分辨出破绽，这就让供应商钻了工商注册制度和已有采购工作制度的空子，再加上询价人不辨真伪或有意帮忙，企业必然会遭受蒙蔽和损失。因此，物资采购领域的制度建设任务十分重要而紧迫。随着目前物资管理信息系统建设，物资管理者要有超前的廉政管理意识，要紧密结合业务内容流程的调整改进及时健全完善各项管控制度，建立并严格运行贯穿物资供应业务全过程、每个程序和覆盖物资管理工作各阶层、每个环节的有效的制度体系，严格各层从业人员的监督考核及结果应用，形成用制度管人、管事、只能按制度从业办事的有效机制和良好局面。

破解纪检监察部门履职困境、推进物资领域廉政建设任务紧迫而艰巨，需要上级纪检机关和管理部门给予高度重视和大力支持，不断辐射和扩散反腐倡廉的正能量，加强惩防体系建设，推动廉洁政治、廉洁企业建设，牢筑神华经济、政治安全防火墙。

作者简介：

张璐，本科学历，助理政工师，现任神华准能公司物资供应中心党工部政工干事。