创业型大学参与地方养老服务体系建设的几点思考

王红涛

摘 要： 在全球人口老龄化背景下，养老已成为各国关注的重要且紧迫的问题。养老事业已经不再只是过去养老行业自身的问题，它需要高校的介入，更需要高校参与地方养老服务体系建设。本文以“国际老年友好型城市”齐齐哈尔市为例，探索高校参与地方养老服务体系建设的思考。

关键词： 创业型大学 养老服务业 体系 思考

在加速发展的全球人口老龄化背景下，养老已成为各国关注的重要且紧迫的问题。养老事业已经不再只是过去养老行业自身的问题，需要创业型大学的介入，更需要创业型大学参与地方养老服务体系建设。高校是文化、思想传播的集中地，更不能置身于养老事业之外，

一、概况

齐齐哈尔市总人口570万，其中，60岁以上老人达86万，占人口总数的15.1%，已经成为典型的人口老龄化城市。在城市养老方面，目前，全市现有城市养老服务机构102个，床位近1.5万张，其中，国有养老机构3家，床位2356张；民办养老机构99家，床位1.25万张。

齐齐哈爾市有5家高校，本科3家，专科2家，5家高校分别在不同层次参与齐齐哈尔市养老服务体系建设，或实践中建立养老机构，或提供配套科学、功能齐全、服务质量达标的养老服务体系具体的实施对策，或高校志愿者联盟参与养老服务的社工服务。

二、高校参与地方养老服务体系建设的特点

（一）高校组建“文化型养老机构建设和人才培养创新中心”联盟

近年来，市委、市政府始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以创建老年友好城市为引领，推动全市养老服务体系建设快速健康发展。齐政函【2012】54号文件已批复成立了“文化型养老机构建设和人才培养创新中心”，此中心以齐齐哈尔工程学院为主体，融合齐齐哈尔市高等学校组建养老服务的“协同创新联盟”。

（二）高校举办养老机构

齐齐哈尔工程学院以服务地方经济社会发展为己任，开设了养老服务专业（含老年服务与管理方向），护理学专业并将其作为学院重点专业之一。同时，学院为适应家政服务行业和社会养老事业的发展需要，于2010年成立了集教育教学、科学研究和社会服务于一体的综合性产学研机构——百草家园老年公寓，并于2010年加入了我国老年服务教育联盟。既能满足教育教学、人才培养等多种需求，又可以为社会提供多样化、多层次、全方位的优质养老服务。

（三）高校为养老服务体系建设提供理论支撑和社工服务

齐齐哈尔大学项目组于2013年11月撰写了《齐齐哈尔养老服务体系建设可研报告》，已得到了黑龙江省委、省政府的批复。报告中对齐齐哈尔市人口老龄化主要特点、社会化养老服务工作面临形势严峻、养老服务体系建设中存在的问题[1]、人口老龄化对齐齐哈尔市经济社会发展的影响、加快发展养老服务体系建设的必要性与可行性进行了初步论述，这为齐齐哈尔地方养老服务体系建设提供了理论支撑和指导。

齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学、齐齐哈尔工程学院、黑龙江交通职业技术学院、齐齐哈尔理工职业学院5家联盟根据《齐齐哈尔市老龄事业发展“十二五”规划》“推进居家养老服务”条目中明确指出的：引导各类志愿者组织开展居家养老志愿者服务活动[2]，以及《齐齐哈尔市养老服务业综合改革试点方案》中：志愿者参与居家老人的养老服务，依据其规划及方案内容成立全省首家“居家养老志愿者服务队”，已走入居家开展养老志愿服务。

三、高校参与地方养老服务体系建设意义

（一）发挥了高校“养老服务”思想传播的引领作用

社会进入了知识经济时代，从整个社会来讲都对大学教育寄予了很大的期望，“大学不仅要实现它原有的功能——为社会输送大批高素质人才”[3]，更重要的是它是传递思想、知识的工具。知识经济时代到来的同时，老龄社会悄悄到来。高校在承担原有功能的基础上，应具有服务老龄社会、宣传老年文化的功能。齐齐哈尔工程学院在学院老年服务专业的基础上成立了百草家园老年公寓，践行培养人才、服务老龄社会、宣传老年文化的功能。

高校是人才培养的集中地，也是“文化养老”思想传播的新领域。高校具有得天独厚的资源优势，应充分利用高校优质的文化资源、人才资源、设施资源为老龄社会发展，“文化养老”实现贡献力量。

（二）有利于推动地方养老服务体系建设

当前养老服务业的发展面临诸多问题，建设养老服务体系是一项关系国计民生的重要举措。建立协同创新平台，有利于政府部门出台促进养老服务人员招生与就业的政策，提高养老服务人员的专业化水平，促进养老事业长远、高水平发展，推动养老服务体系建设。

坚持政府主导，创造发展环境，制定相关政策，增加投入，提供条件，加强监管，支持养老服务发展，维护养老服务业的秩序和服务质量。大力发展养老服务机构、服务设施、服务队伍和老年人互助服务，为所有有需求的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、安全援助和社会参与等多元化服务。

（三）高校推动了养老服务居家、社区、机构相衔接

依托高校养老协同创新平台，走进家庭，以社会服务进家庭为标志，为老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服务，发展居家养老服务。加强与社区的联系，发展社区日间照料服务，切实发挥养老机构为支撑的作用，满足有需要的老年人的集中服务需求。同时，养老机构可以利用设施、人员和技术等方面的优势，辐射周边社区，支持居家养老和社区照料服务，提高养老服务的专业化水平。

推进协同创新项目建设是一项系统工程，必须整合和有效利用各方面资源，更加重视养老机构发展，重视以需求为导向。充分整合和利用现有资源，提高效能，积极推动社会专业服务机构开展规模化连锁经营服务，或者输出管理团队、开展承包服务，不断提高社会养老服务水平和效率。同时，加强社会养老服务运行机制创新，建立适应老年人服务需求、适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的管理体制和运行机制，形成政府、市场和社会的良性互动。

（四）高校推进了养老服务信息化建设

信息化水平决定和体现养老服务的发展水平。高校是“信息化的集结地”，高校参与养老服务体系建设，将加快建立全市养老服务信息系统，构建养老服务信息网络平台，推动农村养老服务信息平台建设，扩大信息化服务覆盖范围，为政府实施行业管理提供依据、为社会参与养老服务提供咨询、为老年人养老提供信息、为人员培训提供支持，有效改变目前养老服务管理手段落后、服务效率不高、基础数据不足的状态。

（五）高校提升了养老服务专业化水平

养老服务队伍素质的高低直接关系社会养老服务的发展质量高低，关系老年人的切身利益。立足解决数量不足、结构不合理、专业化水平低等突出问题，大力推进养老服务队伍建设，为养老服务事业发展提供有力的人才支撑。高校依托养老协同创新联盟，发挥高校的人才教育优势，加强养老服务专业学历教育，对养老机构管理人员和服务人员进行在岗培训，并逐步对养老从业人员进行继续教育培训，建立职业资格制度，实行养老行业持证上岗制度。

参考文献：

[1]唐晓英.传统视阈下我国社区文化养老方式探究[J].西北工业大学学报，2011（2）：44-48.

[2]陈毅力.山东烟草系统“文化养老”长效机制建设的探索与实践[N].东方烟草报，2009-4-2.

[3]唐雁凌.浅议知识经济时代高校功能与作用的转变[J].黄石高等专科学校学报，1999（3）：68-70.

基金项目：本文系齐市哲学社会科学重大决策咨询项目“齐市构建配套完善的居家养老体系问题研究”（项目号，QSX-2014-05ZD）阶段成果。