警惕餐饮服务食品安全监管新盲区

杨一波

保障餐饮服务食品安全的重要性

随着农业科技的不断进步，食品消费市场的茁壮成长，使老百姓在食品的饱腹功能得到满足后，理所当然地开始追求食品的美味、安全和健康。让百姓能吃上健康、放心的食品，这既是人民群众应当享受到的一项基本权利，更是考验党和政府执政能力、体现社会主义制度优越性的一件大事。

餐饮业作为“从农田到餐桌”的最后一个环节，备受广大人民群众关注。在这是因为在食品整个消费链条中，农产品种养殖、食品生产、流通各环节中存在的食品安全问题最终都将叠加在餐饮环节集中体现。可见，若能够保证餐饮服务环节食品安全，那么整个食品产业链的安全风险将明显降低，食品安全整体形势将极大好转。

当前餐饮服务食品安全监管存在的盲区

虽然近年来食品药品监管部门通过改革监管体制、强化执法检查等手段加大了食品安全监管力度，但随着社会的发展、科技的进步，餐饮服务行业又产生了一些新盲区：

微信朋友圈售卖食品。随着移动互联网的迅速发展，通过微信朋友圈售卖自制食品的现象如雨后春笋般涌现。据腾讯2016年统计，微信每月活跃用户已达到5.49亿，微信用户平均年龄26岁。《中国青年报》社会调查中心曾做过的调查显示70.2%的受访者在朋友圈购买过自制食品，类别包含蛋糕甜点（44.7%）、水果生鲜（26.5%）、私房菜（22.0%）、咖啡飲料（18.8%）和其他（4.2%）。微信朋友圈售卖自制食品不仅有着未取得经营许可、点多且分散的特点，也有着销售过程隐蔽、消费者不易维权的难处，更是现阶段监管部门的监管盲点和空白。

私房菜。近年来，随着城市化进程加快，出现了许多家庭式私房菜馆。这些私房菜馆通常对外无明显招牌，经营场所隐蔽，存在无证无照经营、从业人员没有健康证明、未进行食品安全知识培训、功能间布局不合理、无索证索票记录等问题，属于无序发展的一种餐饮服务经营模式。目前针对私房菜馆的监管还比较困难，表现在以下几方面：一是在法律层面没有法律法规对私房菜馆的监管作出明确规定，食药监部门通常接到市民投诉举报才进行查处；二是私房菜馆大多隐藏在居民私宅中，食药监部门在遇到经营业主拒不开门时不能强行进入，只能通知公安进行联合查处；三是即使进入现场遇到有食客消费，经营业主也可以自称朋友聚会，给取证工作带来困难。

农村大篷车流动餐厅。流动餐厅在农村俗称“一条龙”，每当农村有婚丧嫁娶的时候往往被雇佣。这种流动餐厅经营灵活，服务到位，迎合了农民的需求，但也存在很大的食品安全隐患。一是为了追求利益的最大化，往往在原材料的采购上会挑拣最便宜和因为各种原因而减价的东西；二是流动餐厅的工作人员多为临时拼凑，很多未接受过健康体检，更没有健康证明；三是操作过程缺少必要的监督，流动餐厅最大特性就是灵活，能随时更换经营地点，但正是因为这个特性，才使它的操作空间有一定的局限性，凉菜、热菜、熟食、生食往往没有相应单独存放的空间，没有足够的流动水可供清洗。

对策

食品安全问题是复杂的社会问题。笔者认为，要扫清上述监管盲区，须通过加强监管、社会共治等治理方式才能达成：

针对微信朋友圈售卖自制食品具有的虚拟和网络式等特点，可摸索构建立体化的专业网络监管体系，实现信息和监管的有机结合。同时从中央到地方，从上至下构建一张网，形成部门之间的无缝衔接。实现公安、税务、食药监及银行、通讯部门等单位的数据共享，进一步落实信用等级体制，建立问题“黑名单”机制，让“虚拟”的交易“实体化”。

加强对私房菜馆的摸底调查工作，了解掌握经营地址、业主情况、房屋性质、食品安全状况等，发现不具备经营条件、房屋性质为非营业房的私房菜馆，联合公安等部门予以取缔；食品药品监管部门应就信息通报、联合执法、行刑衔接等方面密切与公安、工商等部门的联系，加大联合执法力度；向社会广泛公布食品药品投诉举报热线12331，充分调动消费者对无证私房菜馆举报积极性。

规范农村“大篷车”流动餐厅经营，流动餐厅承办酒席应实行提前报告制度，报告内容包括承办者基本情况、聚餐时间、地点、人数、场地卫生条件、菜谱等。由村食品安全协管员做好登记，报告所在地食药监管所。由本村或乡镇监督员提前一天对聚餐场所进行现场检查，对发现的食品安全问题提出整改意见。对流动餐厅厨师进行健康体检并组织开展食品安全知识培训。