“一号文件”深耕农业14年 提升农产品质量安全

徐兴利++黄家伟

2017年2月，中共中央、国务院正式发布《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，明确要求积极推进农业供给侧结构性改革。作为2017年中央一号文件，《意见》的发布为我国农业发展提供了方向。

2004年至2017年连续14年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期的重要地位。“三农”问题一直是我国亟需解决的问题，早在1982年-1986年，中共中央连续5年发布以农业、农村、农民为主题的中央一号文件。我国是一个农业大国，也是农业弱国。农民的平均生活水平有待提高，农村发展问题错综复杂，这一系列问题使“三农”问题成为社会焦点。

源头安全保障舌尖安全

14年来，每年的中央一号文件均以“三农”为主题，农业与食品产业密切相连，与人们饮食安全息息相关。粮食安全、食品安全牵动社会各界的神经，源头土壤、环境、农产品的安全，才能保证人们食品消费安全。

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调，全面提高农产品质量安全水平，要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。

2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中强调，要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法。

农产品检验检测体系、动物防疫体系、农产品质量认证体系的逐步完善，进出境检验检疫设备和检测技术水平的提高从多方面为农产品质量安全保驾护航，也为我国食品安全建设奠定基础。

法律法规保障农产品质量安全

农产品质量安全离不开相关法律法规，环境、土壤、水源、生产、运输等多方面都需要法律法规的规范。出台相关法规，将提升有关部门对农产品质量监管能力，规范农药、兽药及添加剂的使用，从而保障农产品质量安全。

2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。

2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》强调，狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。

“菜篮子”工程是我国重要的民生工程，保证“菜篮子”的供给和质量安全，才能使食品安全有保障。强化食品质量安全监管综合协调的同时，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估也将提高我国食品安全水平。

农业现代化离不开质量安全体系

近年来，休闲农业、特色农业、观光农业、绿色农业等农业类型已经融入我们的生活。以休闲农业为例，在观光、体验农作的同时，还可以住宿、游乐，给人们带来不同的消费体验，也让人们对农业有了进一步的认识。以上农业类型均属于现代农业的范畴，早在2013年中央一号文件便已提出发展现代农业的相关意见，还强调了质量安全体系对现代农业的作用。

2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》强调，提升食品安全水平，改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中强调，提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平臺的建立，给人们的饮食安全提供了保障，农产品质量安全县、食品安全城市创建活动的开展则使全国整体食品安全水平得以提升。

当生产经营者主体责任得到落实，食品违法犯罪行为受到严惩，等于是敲响了食品安全警钟，使不法分子不敢越雷池一步。当食品安全追溯体系得以健全，各省市县食品安全监管部门能力得到提升，食品安全问题逐渐减少，人们才能吃得安心、放心。

2017年中央一号文件突出优质、安全、绿色导向

2017年，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中强调，全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。

在解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的有关情况时，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示，这一轮农业供给侧结构性改革，尽管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心。这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好，恐怕就不能算成功。具体的举措有四个方面：第一，释放了转变农业发展导向的强烈信号。除强调农业生产要绿色外，在农村的发展和建设上也强调绿色，在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，这次特别加了“农村增绿”。第二，深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，尽量与发达国家接轨、看齐。第三，推行绿色生产方式。主要体现在从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。第四，健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任，织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。

今年的中央一号文件还提出，支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

连续14年来的中央一号文件出台，从推动农产品质量安全立法到农产品质量安全检验检测体系建设，再到可追溯体系的建设，都体现了国家对食品安全的重视。

做大做强特色农业

特色农业发展的关键在于“特”。自古以来“物以稀为贵”的观念已经深深根植在国人的心中，而对于特色农业来讲，只有做到“人无我有、人有我优”，才能占领市场。在发展过程中也需要考虑当地的自然地理环境条件，不能盲目跟风。特色农业也是历年来中央一号文件的聚焦点。

2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》强调，大力发展特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。

在特色农业发展过程中，立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点是关键，还要将传统生产方式和现代技术相结合，建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，提升特色农产品的品质和生产水平。

另一方面，加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益也是发展特色农业过程中不可或缺的一部分。

2017年《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中强调，做大做强优势特色产业，实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。

农业+电商 谱写新篇章

随着“互联网+”的深入人心，各行业纷纷对接互联网，“农业+电商”进入了一个新的发展时期。在近年来的中央一号文件中也能看到“农产品+电商”的身影。

2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》便提出，“完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。”

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》强调，创新农产品流通方式，完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。

今年的中央一号文件强调，推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。

农村电商的发展当务之急便是要加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，建设农产品电商平台和乡村电商服务站点，完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系，从而推进“互联网+”现代农业行动。

农业互联网领域专家景岗表示，不可否认，农業互联网思维在推进农业供给侧结构性改革方面拥有得天独厚的条件，这也是农业互联网创业人员未来要努力的方向。然而在此过程中，正确认识农业互联网作为农业供给侧结构性改革的抓手，农业互联网创业者需要注意经常进入的三个误区：农业互联网创业过程中过分重视市场导向，忽略了生产端实际；单纯依靠政府强推，忽略农民感受；热衷于推捧聚焦新农人，而忽略传统农民之独特作用。

农业互联网创业是大势所趋，但在发展过程中也要从实际出发，从市场成本、技术人力资源成本等多方面考虑，深度理解用户，企业才能得到更好的发展，另外，很多企业会以新农人为切入点，却忽略了传统农民，农业供给侧改革的初衷是解决全体农民的问题，而不只是某一类群体，只有找到新农人和传统农民之间的平衡点，才能使“互联网+农业”可持续发展。