大数据破题民生“痛点”

邓万里

编者按：在脱贫攻坚、交通运输、医疗卫生、食品安全和社会保障等民生领域精准提供数据产品和服务，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。贵州如何深入挖掘大数据民用价值？本刊特辟“政惠民生”栏目，以飨读者。

如何将大数据的红利释放给广大民众？贵州发出了自己的声音——运用大数据破题民生“痛点”。

作为大数据产业发展的领跑者，贵州将大数据作为在增进民生福祉上的动力引擎，在脱贫攻坚、公用事业、创新创业等多个领域全面推广大数据应用，逐步形成了公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

让精准扶贫更加精准

贵州是全国贫困人口最多的省份，在脱贫攻坚战中任务艰巨。同时，依托得天独厚的生态优势，贵州抢占先机在大数据领域走在了全国前列。

既要补好短板，又要做好长板。贵州把大扶贫、大数据作为两大战略行动来抓——大扶贫是一场输不起的攻坚战，而大数据是创先进的突围战。

贵州充分依托大数据、云计算创新扶贫开发手段，通过打造全省“扶贫云”平台，建立用数据决策、数据管理、数据考核的精准扶贫管理工作机制，探索“互联网+”扶贫新模式。

在省扶贫办的一台电脑上，有一张1：5000比例尺的贵州省地图。一张可查到全省乡村乃至个人信息的“扶贫地图”。

“自2015年‘扶贫云上线以来，已经实现了对全省贫困人口精准识别和动态监测。”省扶贫办总农艺师周兴介绍说，通过对民政、教育、卫计、住建、公安等部门的贫困人口数据整合，“扶贫云”已经成为全省扶贫工作统一的7大平台，即数据支撑平台、项目申报平台、资金争取平台、脱贫管理平台、绩效评估平台、任务督查平台、工作考核平台。

在“扶贫云”上，扶贫信息点面结合，从九个市州的贫困人数、贫困发生率、农民收入，到任意一个市、县、乡、村乃至个人的扶贫信息，都能在屏幕上显示。

“精准扶贫就要具体到个人，我们通过‘四看的方法（一看房、二看粮、三看劳动能力、四看家中有无读书郎）来评定出一个脱贫指数，为贫困水平打分。”周兴说。

同时，贵州还利用大数据手段大力实施扶贫生态转移工程，从根本上帮扶解决生计问题，增强贫困地区、贫困群众发展内生动力。

在位于六盘水市的中国网络菜市场总部运营中心，一排排实时数据和分析结果在数千平方米的大厅里展示着。这些数据是“中国农业云大数据”与“中国网络菜市场”采取“1+1=1”的模式运营结合，以电商为载体、数据为基础，共同构建的全新农业电商产业链。

以大数据引领农村电商产业，并推动农业产业转型升級，增强农民特别是贫困户创业创新的主动性和自主性。这一模式有助于解决市场需求、食品安全、农民就业、扶贫致富等问题。

正是有了基于大数据的技术经验积累，“中国网络菜市场”项目已完成并在贵州多个市州云体验店运营。依靠现有信息技术，还将逐步解决返乡农民工就业、留守儿童教育、带动周边百姓就业等社会问题。

提供个性化民生服务

凯里市炉山镇大牌坊村村民王光虎没有想到，听起来离自己很远的“大数据”，有一天能离自己如此之近。

“太神奇了。”通过连接“民生资金云”的查询终端机，王光虎用身份证一刷，屏幕上良种补贴、农资综合补贴等情况清清楚楚。

随着凯里市“民生资金云”大数据查询平台一期工程建设如火如荼，凯里市乡镇、街道的18个便民服务中心、56个中心村、23个社区、3个居委会，都能通过查询终端机让群众及时了解民生政策、民生资金的管理使用详情。

从贵州省首个专业公有云计算平台“唯思云”的诞生，到“智行公交云”让凯里成为贵州省智慧出行示范点，再到如今“民生资金云”飘向基层，凯里“云”上风景旖旎，“大数据构建”未来可期。

2015年国庆黄金周期间，贵州通过“智能交通云”平台，实现公安、交警、消防、医疗等部门的联合执勤，提高了统一指挥、快速反应、高效决策处置能力，处警效率提升1.5倍。

随着省级有关部门单位的业务系统和门户网站在“云”上运行，政府的治理能力稳步提升，社会民生获得明显改善。

贵阳市正凭借大数据手段，逐步实现对城市智能化的管理。展开该市数字化城市综合治理体系的框架图，可以清晰地看到：大数据横向贯穿城管、环卫、绿化、交通等部门，纵向连接各级政府部门、街道、社区等，因为数字化和可视化，发生在城市每个角落的事件，都将会获得及时处理。

2016年11月18日，贵阳市“大数据民生”工程上线试运行。以“筑民生”平台为项目品牌载体，已完成初期42项民生服务接入，涉及教育、人社、卫计、公积金中心、民政、卫计等11个部门。

作为贵阳市以大数据为引领打造创新型中心城市的十大重点工程之一，“大数据民生”民生工程计划以“筑民生”综合服务平台为基础载体，通过对民生全领域、全过程海量数据的记录、共享、挖掘，深入释放贵阳民生服务资源的潜在价值。

一直以来，贵州高度重视民生工作，各级部门不断聚力解决群众最关心、最直接的民生难点问题。但“办事难、出行难、看病难”等问题仍客观存在。

如何破题？运用大数据思维模式创新体制机制、实现民生服务数据资源块上聚集，对数据进行汇聚、关联、分析和应用，以大数据服务大民生的思路提上日程。

“以大数据手段实现‘一站式民生服务，出发点在民众最真实的需求。‘筑民生平台将多部门分散的线下服务接入的基础上，更多的是借助政府数据共享、数据开放的红利，有效整合多部门数据，提供满足群众更多元化需求的个性化服务。”贵州筑民生运营服务有限公司负责人周武说。

驱动创新创业新模式

大数据在破解民生问题的同时，也驱动更多普通大众参与进来。

出生于1990年的创业者金国炯来自浙江，之前在杭州创业，项目主要是水果饮料配送、餐厅经营等。

金国炯认为，谣言给老百姓对食品安全的认知带来困惑，让公民对食品的信任度不断降低。他的餐厅强调食品加工过程的透明化，顾客们可以清楚地看到厨房里的一举一动。他由此得到启发：如果把“透明厨房”延伸到整个产业链，让百姓亲眼看到食品生产、加工、保鲜的整个过程，不就可以从源头上杜绝谣言，让大家吃得放心了么？

2016年3月，他向首届中国痛客大赛提交了建立食品安全直播平台的解决方案。按他的设计，这个平台包括网站和APP，消费者可以通过平台查看所有入驻商家的直播，目睹食品从采购到制作的全过程。

一个痛点为金国炯指出了一条可能的发展之路。大赛结束后，他来到贵阳再度创业，注册了一家新的公司，着手搭建直播平台。

像金国炯这样，能够从各种社会现象和问题中，找到普适性、待解决的关键要素，形成并提出痛点的人，我们称之为“痛客”。

2016年3月，贵阳市率先提出“痛客计划”，并启动全球首个以“痛客”为主角的比赛——中国痛客大赛暨社会共治·企业信用痛点主题大赛。

以痛客大赛为基础，贵州还打造了“痛客梦工厂”平台。该平台成为汇聚以痛客为代表的社会智力资源的云平台。以接受咨询、痛点分享和融资等模式，实现“有想法的人”和“有办法的人”有效对接。

自提出“痛客计划”以来，贵州多地已持续展开了挖掘痛点、解决难点的征集活动。

越来越多的“痛客”聚焦民生“痛点”，分享自己对于日常生活的看法。（责任编辑/杨 仪）