聚通用：让数据“活”起来

闵捷

编者按：建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制，用好“云上贵州”系统平台，提高政府决策、管理和服务的水平。贵州如何深入挖掘大数据政用价值？本期特辟“‘聚通用攻坚战”栏目，以飨读者。

既有国际视野、又有中国眼光，既有制度创新、又有技术创新。围绕数据“聚通用”，贵州的大数据探索之路走得踏实而坚定。

“十三五”时期是贵州奋力后发赶超、实现同步小康的关键时期，政府治理能力的不断提升，是贵州实现发展目标的重要保障。

贵州将提升政府治理能力列为发展大数据的三个目标之首。坚持以应用为先、以应用带产业，从抓政府数据资源共享开放入手，一方面加快提升政府治理能力现代化水平，另一方面带动社会数据资源共享开放，旨在营造良好的大數据应用发展生态，有效带动贫困人口按时脱贫、贫困乡镇按时脱帽，产业结构不断升级、经济发展水平不断提高，民生福祉不断提升、百姓生活更加便利。

2016年8月以来，贵州打响了一场政府数据“聚通用”攻坚会战。贵州省委副书记、省长、省大数据发展领导小组组长孙志刚要求，全省上下“要全力以赴推动政府系统数据聚集融通应用，为打赢大数据抢先机突围战提供坚强保障”。

聚——让数据在“云上贵州”相遇

发展大数据，首先要让数据“紧紧相拥”，以中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商等数据中心为引领，一批国家级、行业级数据在这里汇集。

2016年5月，工信部授予“贵州中国南方数据中心示范基地”，12个数据中心列为国家绿色数据中心试点单位，占全国七分之一。目前，贵州数据中心服务器承载能力已超过30万台，越来越多的数据资源“聚”在贵州。

在政府数据领域，贵州也早早开始布局谋划。

2014年10月，贵州建成了全国第一个省级政府数据集聚、共享、开放的云服务平台——“云上贵州”系统平台，实现了一个平台服务全省。

“集聚是必须，不集聚是例外。”贵州明确规定：除有特殊需求外，所有省级政务部门将不再自行购买服务器、交换机、存储等硬件设备，不再自建机房，政府数据统一存到“云上贵州”系统平台。

2014年底，贵州在阿里云开发者大会西南峰会上宣布，交通、环保、食药、工业、电子政务、旅游、电商这首批7朵云的41个业务系统成功上“云”。

目前，该平台日均访问量超过10亿次。含省直单位382个应用系统和9市州及贵安新区共103个应用系统在内的485个应用系统已顺利接入“云上贵州”。同时，贵州法人单位、人口、空间地理、宏观经济“四大基础云”如期建成，贵州成为全国首个把四大基础库放在一个云平台上全面共享的省份。

“云上贵州”系统平台还实现了政府数据成本的大幅降低。数据显示，首批7个部门迁“云”后第一个半年即节约建设和运营费用45%，随着应用范围不断扩大，成本还在进一步降低。

除了省级政府数据，贵州还在积极布局国家级政府数据资源向黔汇聚。通过实施数据资源汇聚工程，教育部、公安部、国家旅游局等11个国家部委和中科院等科研机构的数据资源相继在贵州“安家”，更多的资源正向贵州汇集。政府数据资源在贵州的这个“家”，将不断壮大。

通——让数据流动畅通无阻

数据汇集之后，还要实现融通，让数据“活”起来。

为有效引导政府数据资源共享和开放，贵州专门制定出台了《贵州省大数据发展应用促进条例》和《贵州省政务数据资源管理暂行办法》，以制度保障为大数据发展保驾护航。

同时，贵州省还制定了《政府数据：数据分类分级指南》《政府数据：数据脱敏工作指南》《政府数据资源目录第1部分：元数据描述规范》《政府数据资源目录第2部分：编制工作指南》等地方标准，规范全省政务数据资源管理工作，抢占大数据领域话语权。

据了解，“云上贵州”已完成353个数据资源目录的梳理和170个数据集上“云”，发布共享数据集118个，108家网站与省政府门户网站实现数据交换。

2016年9月，贵州省政府数据开放平台上线运行，并在全国率先开放了省级政府可机读活数据集，各部门数据资源在云端整合共享，努力打破“信息孤岛”，实现政府部门数据无缝交换，让一块块孤立的政府数据资源彻底“活”起来。同时，“云上贵州”共享平台试用近1年，达到了全国领先水平，并在2016年12月30日正式上线运行。

在开放平台上，省卫计委、省人力资源社会保障厅、省环境保护厅、省质监局、省统计局等13个省直部门超过1000万条数据资源向公众提供实时查询服务，其中101项可供下载使用。公众用户下载数据后，利用API接口直接调用数据，对数据进行建模、挖掘等开发，这将大大促进政府数据在政用、民用和商用方面的探索和实践。

2017年，贵州将完成政府数据“1155计划”。即：省市两级政府部门应用系统100%进入“云上贵州”体系，已迁入云上贵州应用系统数据资源目录100%上架开放，省市两级政府部门50%数据资源上架共享，省直部门绿色数据全部上架开放，可机读数据达50%以上。

随着数据共享交换能力不断提升，四大基础数据库不断完善，地方数据标准不断健全，信息“孤岛”变“热岛”，政府“活”数据在贵州将释放更大的能量。

用——让数据创造价值

数据要产生价值，关键在于应用。政府数据资源在推动公共服务、脱贫攻坚、医疗社保、社会信用、工商注册、公安执法等各个领域都起着重要作用，其政用、民用、商用价值不断提升。

在贵安新区，群众可通过集政务公开、网上办事、效能监察、互动交流、审批投诉等多种功能于一体的电子政务服务平台，“足不出村”办理审批服务事项。而贵州依托电子政务云建立起统一协同办公平台，网上办事大厅已覆盖省市县乡村五级，服务事项办理时限平均压缩一半以上，做到让“群众少跑腿，数据多跑路”。

通过实施“数据铁笼”行动计划，贵州有效加强了对公共资源、公共资金、公共权力和公职人员的管理，实现“人在干、数在转、云在算、天在看”，把权力关进了制度的“笼子”。

国土资源云通过全省国土资源“一张图”平台，以云模式实现三维可视化管地、管矿、防地灾；“东方祥云”能够将洪涝灾害预测期从传统的20分钟提高到72小时，实现“让数据跑赢乌云”；“质监云”则能将维修人员到达电梯抢修地点的时间从国家规定的半小时降低到17分钟，为安全增添砝码。

国家基础教育资源公共服务平台落户黔西南州，全州60%的中小学实现数字教育，教育资源不均衡的问题通过“互联网+”得到了有效解决；扶贫云通过大数据精准甄别贫困对象，实施扶贫攻坚贫困人口监测，实现精准扶贫和精准脱贫；省卫计委则与腾讯公司和百灵集团合作开发了“互联网+慢病管理”平台，已为全省16000多名糖尿病患者建立了健康档案，并形成了省县乡村四级慢病诊疗体系。

省公共信用信息平台可提供包含企业、自然人、社团组织、机关事业单位等公共信用信息的集中查询服务。

政法平安云“贵州交警”APP可在手机上为群众办理7大类26项交管业务；赤水市智慧旅游APP可提供最详尽的赤水游、食、住、行攻略。

全国第一个大数据交易所——贵阳大数据交易所在成立后一年时间内交易额突破1亿元，并在数据交易的制度和规范上进行了诸多有益探索……

2016年11月，贵州获批建设全国首个国家大数据工程实验室——提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室。这是国家大数据创新体系的重要组成部分，更对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。贵州再次担起为国探路的重任。

下一步，贵州还将开展“政府大数据应用专项行动”，邀请全国政府治理大数据应用服务提供商，对省直部门和市（州）政府开展咨询服务，提供解决方案，并于2017年实施50个示范项目；全新打造“云上贵州”APP平台和全国领先政务民生APP，最终成为全国政府大数据一流品牌。

既有国际视野、又有中国眼光，既有制度创新、又有技术创新。围绕数据“聚通用”，贵州的大数据探索之路走得踏实而坚定。（责任编辑/杨 仪）