新时期农村基层服务型党组织建设的实践价值研究

金辉

[摘 要]随着我国农村经济社会不断发生深刻的变革，群众的服务需求也在日益增多，这给基层党组织做好服务群众的核心工作带来了更大的挑战，农村基层党组织的发展已经不能适应时代发展的要求，因而亟需转变工作方式、改进工作作风，始终把“服务群众”作为党组织的自觉追求和基本职责，从而加深党同人民群众的鱼水之情，稳固党的执政根基。因此，农村基层服务型党组织建设具有重要的实践价值。

[关键词]服务群众；农村基层党组织；执政根基

[中图分类号]D221 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）11 — 0015 — 03

农村基层服务型党组织建设要求基层党组织以服务为基本理念，为党组织的发展指明了方向。以服务为核心打造农村基层服务型党组织，有助于夯实党的群众基础，进一步提高党的政治威望和执政水平。这不仅有利于化解复杂的人民内部矛盾，促进社会和谐，密切党群、干群关系，而且有利于基层党组织建设和党员干部先锋的培养，进一步突出了基层党组织的全方位服务功能。

一、有利于妥善、及时地化解复杂的人民内部的矛盾

随着我国社会主义市场经济的快速发展和农村改革的不断深入，基层群众的各种观念与利益正发生着激烈的碰撞，矛盾的主体及其内容和形式更加多样化和复杂化。当前，基层人民群众内部矛盾的特点主要有以下几方面：第一，矛盾涉及的面趋宽。从婚姻家庭、邻里相处等传统的矛盾纠纷，到农民负担、村级财务、土地的纷争、干部作风等许多方面的问题，农村民间纠纷转化为的新型社会矛盾纠纷。现在，人民内部矛盾更加错综复杂，涉及到政治经济文化多重因素。第二，矛盾具有过激性。近几年来，矛盾引发的群体性上访事件不断，一些类似的事件在程度上也有所加深，群众情绪异常激烈，冲击政府、示威游行、静坐绝食等反抗性有所加剧。第三，矛盾纠纷调解难度大。新时期新阶段，社会内部矛盾日益凸显，愈来愈错综复杂，因而妥善解决和处理的难度日趋加大。同时，有些群众信访要求解决的问题属于历史遗留问题，一部分是缺乏政策和法律依据，一部分是涉及不同地区、不同部门等，给调节化解矛盾工作带来了一定难度。基层党组织是解决这些复杂矛盾的关键。因此，党组织要深入群众、了解群众矛盾的现状，更好地开展针对性服务，预估并解决人民群众面临的实际问题和困难，以便及时、快速、高效的化解复杂的人民内部矛盾。新时期农村基层服务型党组织的建设则更加要求各级党组织通过良好的服务，打造全新的党的形象，妥善解决人民群众的矛盾纠纷。新时期农村服务型基层党组织建设力求使基层党组织通过贴近人民，服务人民来解决人民群众的生产生活难题。服务型基层党组织打破了以前党组织被动处理人民内部矛盾的局面，以更加积极的姿态面对人民群众，以为群众排忧解难为宗旨。例如要逐渐转变服务态度，在解决人民纠纷时，不能仅仅看到产生矛盾纠纷的表面现象，要“透过现象认识事物的本质”深入调查分析了解产生矛盾的深层次原因。“对症下药”，才是解决矛盾问题的关键。要深刻反省在解决群众内部矛盾过程中的工作态度和工作方法，切实做到把人民群众放在重心，以人民群众的根本利益为首位，设身处地，努力减少由于工作原因而导致的人民群众的不满情绪。另外，要转变服务方式，及时采取有效措施妥善解决人民群众的矛盾，努力做到不拖延，做人民群众的“及时雨”，禁止一切违背群众意愿，损害群众利益的行为。对于群体性事件，不仅要做好处理工作，更要做好预防，秉承依法办事的原则，全力做到公开公正。既要确保依法维护人民群众的正当权益，又要确保达到依法维护社会的安定团结的目的。农村基层党组织只有以服务群众为宗旨，以主动服务的态度，追求高质量的服务效果，努力转变服务方式，尽力满足人民群众的需求，妥善处理人民之间的纷争，这样才能更好地化解人民群众的内部矛盾，进而更加有利于推进农村地区的稳定、和谐与发展。

二、有利于维护好、密切好党群和干群之间的关系

我们党的力量之源来自于人民群众，“打天下”和“坐天下”都依赖于人民群众的信任和支持。处理好党与人民群众的关系，对于提高我们党和政府的公信力有着深远的影响。我们的党员干部在任何时候都要深入到基层、深入到群众，融入其中，而不是高踞和凌驾于群众之上。“诚于中者，形于外”，我们要将和群众之间的密切联系外化为自觉行动，牢固树立服务群众的观点，使得党群、干群关系更加密切，转变领导的工作方式和作风，使得自身的责任感和使命感得到增进。我们更要充分发挥基层组织的战略作用，因为基层党组织是我党联系人民群众的战略阵地，与群众的联系最为紧密。江泽民反复强调，“党的基层组织是党领导和执政的基石，是党的全部工作的基石，也是社会主义社会的重要基础。”党与人民群众的关系好比舟山关系和鱼水关系。当党群关系得以维护好的时候，自然我们党的事业发展就显得更加如鱼得水，即使遇到再大的困难也会同心协力、众志成城，否则，我们的社会主义事业就会受到影响，更有可能遭遇到比之前更大的挫折。邓小平指出：“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题尚未得到妥善解决，新问题又错综复杂，层出不穷。党时刻尊崇一切为了群众，一切依靠群众的理念，随时听取群众的建议，洞察群众的情绪，维护群众的切身利益，从而形成强大的力量，确保各项任务高效完成。”可见，密切联系群众对于党的事业至关重要，而党的基层组织是党员和群众连接的桥梁与纽带，与群众有着天然的、直接的联系，最了解群众的不同意见和要求，最便于体察群众的具体困难和情绪波动，最善于接纳群众的意见和建议。人民群众认识、判断、评价党往往通过两种方式。其一，通过基层党组织工作成效，其二，通过党员干部的工作作风、政治素养和服务人民的态度等。之所以党的伟大事业能够得到人民群众的拥护和支持，是因为人民群众对我党的肯定与认可。因而，只有在党的基层组织中，人民群众可以切身体会到党是为他们办实事，是维护他们切身利益的忠实代表，是切实全心全意为他们服务的时候，才能使人民群众发自内心的信任、拥护党，才能够使党的伟大而又光辉的形象在广大人民群众的心目中得以树立和巩固，才能使得鱼水之情更加融合与密切。此外，基层党组织能够深入基层，最能倾听基层人民群众的心声，通过做群众工作，为人民群众服务，切实为解决人民群众的困难而不懈努力。因此，基层党组织更需要我们党做好勤务员的角色，把“服务群众”的硬性工作做优做好，任劳任怨。在新时期，党的群眾路线教育实践活动在基层党组织中顺利开展，在服务群众的过程中密切党员及各级领导干部与群众的关系。以农村基层服务型党组织建设为基层组织建设的总抓手，以服务群众为核心，以群众切实利益为标准，力求使农村基层党组织在密切群众、服务群众中增强执政能力，从而满足当前经济社会发展实际需求，对接人民群众多元化多层次的服务需求，为巩固党的执政基础提供了源泉和动力。基层党组织服务群众的水平和质量实实在在提高了，才能得到人们群众的真心拥护和支持。农村基层服务型党组织通过一系列的措施，妥善解决群众的困难，通过服务群众深深扎根于人民群众之中，达到有效缓和党群、干群的紧张关系的目的。农村基层服务型党组织创建活动旨在让各级基层党组织把服务人民群众作为工作重心和价值取向，使服务群众的职能作用得到充分发挥，激发基层党组织和党员创新争优的内在动力，形成服务群众常态化，群众监督正规化、党群联系制度化、群众满意最大化、创建活动日常化的良好氛围，较一般党组织而言更加突出了新时期基层党组织以服务为导向的重要目标。新时期服务型基层党组织为人民办事，只有做到群众满意，才能有效地缓解党群、干群关系紧张的现状。党组织以主动服务群众为出发点，以高效服务群众为目标，在热情服务群众的过程中实现群众满意，从而使得“鱼水关系”更加密切。

三、有利于充分发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用

党的基层组织积极贯彻落实国家方针政策，在这个过程中，党与人民群众得以密切交流和联系，党的基层组织无疑是党与群众联系的战略基地，这种血肉联系使党不断增强凝聚力和战斗力。中国共产党是一个完备的体系，中央、地方和基层组织的各个分支是这个体系的重要组成部分。在这个庞大体系中，基层组织是基本的分支，通过这个分支把全国各省市，各条战线和各个单位的基层组组织起来，达到系统完备，分工明确，从而形成一个有统一意志、统一行动的队伍。如果没有党的基层组织，整体功能无法得到发挥，党员就会成为散兵游勇，无法形成合力，更不可能具有强大的战斗力和凝聚力，战斗堡垒也将彻底土崩瓦解。每个基层组织都是组成我们党这个整体若干细胞中的一个，而任何一个细胞都会影响到整体的健康，如果细胞发生了病变，积少成多，最后党组织可能受到威胁，甚至面临濒临崩塌的危险。党的基层组织更肩负这牵一发动全身的责任。基层党组织犹如细胞，分遍在社会各地，无处不在。党的基层组织是每个基层单位的战斗堡垒，把分布在社会基层的广大党员和党员干部聚合成为若干个组织。江泽民同志深刻指出，“党的凝聚力和战斗力表现在哪里？首先表现在基层党组织的基石和堡垒作用。地基结实，中央的领导才能充分发挥。如果党的基层组织不牢地基不稳，那么总书记也会变成‘空头司令。”基层党组织作用的发挥直接影响农村基层服务型党组织建设的成效。因此，新时期党的基层组织必须努力拓宽服务领域，强化服务职能，努力成为党发挥先锋模范作用的前沿阵地。服务型基层党组织相比一般党组织而言，不仅要完成上传下达的任务，还要力求在职责范围内实现服务功能的最优化和最大化。这就要求增强党组织在新时期应对复杂问题的能力、提高党组织满足群众需要的执行力，从而提高党的战斗力。例如，基层党组织通过及时组织学习传达党的路线方针政策，尤其是积极学习党的群众路线的教育实践活动，使基层党组织干部成员在思想上提高认识。各党员主动下基层，问候群众，关心群众的生活，通过开展各种实践活动积极服务群众，为广大群众排忧解难。通过开展党员表彰等活动为党员充分发挥带头作用提供良好的平台，从而进一步发挥党组织的坚实堡垒作用。服务型基层党组织以利民为核心，以群众为重点开展各项工作和活动，在实际服务群众的过程中提高自己的战斗力。为了更好地建设以“服务群众”为主要职责的基层服务型党组织，基层党组织必须通过贯彻落实党的相关路线方针政策，深入群众中，为民办实事、办好事，作好党员先锋模范的引领作用，从而使农村基层党组织的战斗堡垒作用得以更好发挥并且打下坚实的基础。

四、凸显了马克思主义政党的服务功能

在生产力高度发展，资本主义进入社会化大生产后，伴随着工人阶级与资产阶级之间的矛盾日益深化，为了捍卫自身权益工人阶级，开始与资产阶级相对抗，这就迫切需要科学理论作为支撑，马克思主义应运而生。马克思主义政党产生于马克思主义与工人运动的结合，因此，工人阶级是马克思主义的斗争武器，而马克思主义将成为他们的理论武器。政党的存在为特定阶级而服务的，代表了一定阶级、阶层利益，而马克思主义政党始终站在工人阶级和广大人民群众的立场上，代表和维护好他们的利益。中国共产党是以马克思主义为指导并将它作为我们立党之本的执政党。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益，是为了服务广大人民的，党服务群众的功能由此可见。新时期党提出建设农村基层服务型党组织的目标重申了党为人民群众服务的理念和价值追求。

农村基层服务型党组织，落实服务，面向群众，体现了党的基层党组织由“管理型”向“服务型”的转变。过去由于受苏联模式的影响，在中国自上而下地建立了高度集中的计划经济管理模式，这一模式的建立深深的影响了中国共产党的领导方式和执政方式，党的领导主要体现为管理型。为了适应改革开放下的社会主义市场经济模式，中国共产党执政方式也逐渐发生转变，由“管理”转为“服务”。2003年，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调政府管理职能要转到以市场为导向和改造良好发展环境来，深化行政审批制度改革，在政府简政放权的同时，提高服务质量，逐步将职能从‘全能型提升为‘服务型，增强政府决策的透明度和公众参与度。2004年2月，温家宝总理在《省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》上指明了政府建设的方向和重点，并首次提出了“服务型政府”的概念。2005年3月，温家宝总理《政府工作报告》再次强调努力建设好服务型政府。党不仅从理论层面论述服务型政府的深刻内涵，更从实践层面上，不断推进 “服务型党组织”建设，党的服务质量水平取得長足进步。十八大又强调“建设农村基层服务型党组织”，落实好做好服务群众的核心工作，切实把“服务”这一理念贯彻到各个基层领域，从而实现了转变党的领导方式和执政方式的要求，提高了党的执政的科学化水平。基层党组织只有实现由“管理型”向“服务型”的转变，才能更好适应时代变化，才能够倾听人民的心声，真正的服务人民，最大程度上保证人民利益的实现，最大程度上保证党的执政理念与时俱进。

中国共产党之所以能够长期存在、壮大并发展，是因为党用真实行动增强了人民对党的拥护和支持。因而服务于人民成为党的核心工作，邓小平创造性地提出了党是人民的工具的理论，中国共产党是工人阶级的先锋队，我党始终为人民群众服务、代表广大劳动群众的利益和意志就是最好的体现。那么如何才发挥好党这一工具呢？最关键的是党要坚持服务人民，而党的服务功能的提出则更好的体现了党是人民的工具这一点。基层服务型党组织则是直接服务人民的最有力的工具。只有真正地将人民服务好了，党的执政地位才能得到稳固。基层党组织以服务群众为目标的价值导向，更有助于保持党的纯洁性。基层服务型党组织的构建是将党的“全心全意为人民服务宗旨”的具体落实，这也进一步凸显了马克思主义政党的服务功能的特点。而“服务型”正是新时期农村基层党组织转变工作方式和工作作风的关键。与过去被动接受上级工作和命令群众的党组织相比，服务型基层党组织通过转变服务态度，改善服务方式，改变工作作风，切实以主动服务的态度，服务群众，服务发展，更加凸显了党的服务功能。建设基层服务型党组织，以全新的理念明确了党的服务功能定位。

〔参 考 文 献〕

〔1〕江泽民.论“三个代表”〔M〕.北京：中央文献出版社，2001.

〔2〕江泽民.论党的建设〔M〕.北京：中央文献出版社，2001.

〔3〕十三大以来重要文献选编（中）〔M〕.北京：中央文献出版社，1991.

〔4〕十六大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2005.

〔5〕中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编〔G〕.北京：人民出版社，2012.

〔6〕胡小君.合法性资源与党的执政资源体系〔J〕.当代世界与社会主义，2004，（06）.

〔责任编辑：张 港〕