全面深化改革视域下农村基层党组织面临的机遇与挑战

李延腾

[摘要]党的十八届三中全会提出了全面深化改革的重大战略部署，在新的历史起点上，农村基层党组织迎来了新的发展机遇，同时随着全面深化改革的推进，农村基层党组织也面临着严峻的挑战与考验，农村基层党组织只有充分利用发展机遇，从容应对挑战才能够在新的历史条件下不断加强自身建设，巩固其领导核心地位。

[关键词]深化改革；农村基层党组织；基层组织建设；机遇与挑战

农村基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党开展农村工作的领导核心，不断加强农村基层党组织建设是全面建成小康社会，实现两个“一百年”奋斗目标，实现“四个全面”战略部署的前提条件。全面深化改革背景下农村基层党组织迎来了前所未有的发展机遇，但机遇与挑战同在，全面分析新形势下农村基层党组织迎来的机遇，探究农村基层党组织面临的挑战，目的旨在总结农村基层党组织建设所处的时代背景与客观条件，为新型村级党组织建设路径的选择提供可靠依据。

一、全面深化改革背景下农村基层党组织迎来的机遇

（一）新型城镇化建设逐步推进

随着我国深化改革步伐的深入，新型城镇化建设被提上日程，所谓新型城镇化是以农村和农业为核心，统筹城乡资源，逐步实现基础设施一体化和公共服务均等化，有序将常住人口和户籍人口城镇化率逐步提高。国务院2014年3月颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，旗帜鲜明的指出了推进新型城镇化建设是符合历史规律的客观趋势，是现代化的重要标志，是发展现代农业的必然选择。规划明确提出要将我国常住人口城镇化率从2012年的52.6%发展到2020年的60%左右，户籍人口城镇化率从2012年的35.3%发展到2020年的45%左右。

（二）新型农业经营主体和经营体系逐步构建

“加快培育新型主体，构建新型农业经营体系，是深化农村改革的重要任务，是解决‘谁来种地‘怎么种地问题的应对之策，也是当前做好农村经营工作的重要抓手”[1]。所谓新型农业经营主体是在以职业农民为基础的前提下农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体不断涌现。所谓新型农业经营体系是在打破传统农业经营模式的基础上，由家庭经营、集体经营、合作经营以及企业经营等多种经营方式相结合的农业经营模式。构建新型农业经营体系既有利于整合各方面资源，促进现代农业发展，也有利于实现农业经营的集约化、专业化和组织化。

（三）农村基础设施和社会事业建设逐步完善

近年来，随着国家改善民生工程的开展以及“三农”投入力度的加大，广大农村基础设施和社会事业建设逐步完善。交通设施建设是农村基础设施建设中较为关键的因素，截止2013年全国农村公路里程数已达到378.48万公里，其中村道214.74万公里，全国通公路的建制村已占总数的99.70%，计划到2020年实现所有具备条件建制村道路硬化，形成西部地区“通村畅乡”东中部地区“互联互通”的道路格局。农村饮水安全工程是新农村建设的重要内容之一，2005年国家启动农村饮水安全工程，“十二五”规划明确提出计划解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的师生饮水安全，2011年的中央一号文件也明确在2015年基本解决农村饮水不安全问题。为解决广大村民“住有所居”问题，2008年国家启动农村危房改造工程，截止2014年全国累计实施农村危房改造1648万户，中央累计投入资金1191.2亿资金。习近平总书记高度重视农村环境问题，他强调建设美丽乡村是建设美丽中国的基础，2008年全国启动农村环境连片整治工程，截止2015年全国累计投入农村环保专项资金315亿元，5.9万村庄环境得到整治，1.1亿农村人口受益。在公共文化服务方面，2007年全国开始实施农家书屋工程，截止2012年全国累计投入资金120.24亿元，建立了60余万个农家书屋，实现了农家书屋的全覆盖，农民人均图书拥有量达1.13册，人均报刊拥有量达0.65份。农村基础设施和公共事业的逐步完善大力改善了农村人居环境，从真正意义上实现了发展成果全民共享，从而为农村基层党组织工作的开展奠定了良好的硬件基础。

二、全面深化改革背景下农村基层党组织面临的挑战

（一）软弱涣散基层党组织大量存在

软弱涣散基层党组织主要是指一些基层党组织软弱涣散，纪律松弛，基础薄弱，党组织作用发挥不明显，截止2014年5月全国累计共排查出57688个农村软弱涣散基层党组织，占总数的9.6%。这些软弱涣散基层党组织常年班子配强配齐困难，部分村党组织书记空缺或是党组织书记不胜任现职，工作不在状态甚至处于停滞状态，村班子不团结，“两委”沟通不畅，不能形成合力，村级后备力量发展不足，导致基层党组织后继乏人，党员队伍发展不协调，年龄老化，缺乏新鲜血液，群众对村级党组织满意度下滑，这些问题的存在极大的损毁了基层党组织的形象，使得基层党组织凝聚力和战斗力丧失，导致政策落实“最后一公里”受阻。

（二）党建工作重形式轻实效

农村基层党组织党建工作重形式轻实效主要表现在：一是组织生活流于形式，支部大会一般主要围绕村级重大事项的表决，缺少形式内容的创新，民主生活会作用发挥不突出，许多党员碍于面子对支部存在的一些不合理现象不能及时指正；二是党建工作主要以完成上级下派任务为衡量标尺，缺乏工作的自觉性和创新性，一些规章制度长期挂在墙上，在具体落实上有所欠缺。一些工作软件材料齐全，而工作的具体成效并不明显，甚至部门考核以软件材料为标准，忽略工作落实情况本身。

（三）党员队伍发展不均衡

农村基层党组织党员队伍发展的不均衡主要体现在年龄结构和学历层次上，从年龄结构上讲，农村基层党组织普遍存在的严重问题就是党员队伍年龄老化，年轻党员发展困难。党员队伍的老龄化必然会使得基层党组织缺乏活力和战斗力，党员队伍的整体素质偏低，同时，老党员思想保守，对新鲜事物接受能力较差，在一定程度上影响了基层党组织工作的创新。从学历层次上讲，农村基层党组织的党员队伍以高中以下学历居多，大专以上学历较少，这主要是由于党员队伍的老龄化这一客观因素所决定，同时高学历人才外流也是导致学历层次不合理的主要诱因。学历层次的普遍偏低致使党员队伍的政治素养和政治觉悟不高，党课学习开展困难，后备人才匮乏，基层党组织发展缺少“智力支撑”。

（四）党员理想信念和宗旨意识淡化

具有坚定的共产主义理想信念和崇高的宗旨意识是考察一名合格共产党员的标准，党员的理想信念主要体现在坚持中国特色的社会主义共同理想，党章也明确提出广大党员应以全心全意为人民服务为宗旨。如今，在建设有中国特色社会主义和全面建成小康的攻坚阶段，迫切要求广大党员坚定理想信念，进一步增强宗旨意识。随着市场经济的发展，一些农村党员出现了理想信念和宗旨意识淡化现象，主要表现在共产主义信仰和共产主义理想的不坚定，服务群众的意识和本领有所降低，角色意识和权利意识不强，过于计较个人利益而不顾集体利益。党员理想信念和宗旨意识的淡化必然会导致党员作用发挥的不明显，从而影响农村基层党组织战斗壁垒作用的发挥。

总之，随着全面深化改革的推进，农村基层党组织只有充分利用发展机遇，从容应对挑战才能够在新的历史起点上，进一步加强自身建设，才能够更好的发挥农村基层党组织的凝聚力、战斗力，巩固农村基层党组织的领导核心地位。

[注释]

[1]陈晓华.深入做好农经工作 实现农经管理新突破[J].农村经营管理（第134期），2014（4）：7.