农村水利建设管理中的问题对策分析

2017-04-15

福建质量管理 2017年18期

(黑龙江大学水利电力学院黑龙江哈尔滨 150080)

农村水利建设管理中的问题对策分析

邓淑琴王鑫鑫高娟娟

(黑龙江大学水利电力学院黑龙江哈尔滨150080)

我国农业水利建设相对于其他水利建设而言比较落后，主要是原因经费不足、大量人才的流失和机制的不完善，我国是农业大国，而农田水利建设的好坏直接影响着农业的发展。所以，我们应该对农田水利建设中存在的问题提出针对性的解决方案。本文结合农村实际情况，针对建设中存在的问题进行了分析，并提出对策。

农田水利；对策；建设

一、存在问题

(一)经费短缺

近些年来，我国对水利的投资越来越多，水利投资的加大，大大的促进了我国水利的发展。然而一些农村地区，特别是一些南方农村，由于农业的不集中导了国家对农田水利建设的资金投入相对较少，而乡镇水利经费的投入也大部分来自于银行贷款、用水水费和企业入股。而由于农村的水价低(都有井水可用)，水利基础建设的维护费用高、银行贷款难等因素的限制，导致了农村水利建设经常出现费用短缺问题。

(二)人才流失

据统计，截至2014年11月30日，全国农村技术人才总5550万人，而农村技能型人才仅为1048万人，占比不足20%，水利从业人数基数大，而技术性人才占比少[1]。出现这种现象的原因是：1)相对于大城市而言，农田水利建设的条件差，待遇不如城市。2)施工条件差，长期的户外施工工作环境艰苦，特别是赶工期间，工作人员休息时间少。3)薪资待业差，一些工程中，技术人员的工资不及小工。“五险一金”不能保证。4)再者由于各企业间的竞争，水利类人才更是部分企业挖走的对象。

(三)机制不完善

①责任主体严重缺位

由于我国现阶段改革的深入，在一定程度上也带动了农村水利建设的发展，但由于发展的快速，一些问题也就随之产生，一些事故发生之后，往往难找到事故责任人[2]。

②管理技术的落后

管理技术的落后主要表现在：1)人员配置的不合理，这样不仅会导致人力的浪费更加影响建设的进度。2)施工设计的不合理。施工设计是一个工程施工的依据，施工设计的不合理直接影响着施工进度，严重的甚至会直接影响建筑物的使用[3]。3)监控的力度不够。大部分农田水利建设在监控管理方面都是不够的。由于监控管理体制的不完善，会导致一些工程未及时解决

③管理效率的问题

在农村水利建设中往往会出现管理职能不到位的问题。管理模式的单一，管理机制的不健全，这些都是导致管理效率得不到提高的原因。水利工作人员的消极待业，直接影响农村水利工程建设的正常运行。

二、对策分析

(一)增加资金投入

要解决经费不足这一问题，必须从开源与节流两方面着手。一方面积极引进资金，另一方面严格控制经费花销[4]。针对企业实行严格的水利设施收费制度。建立良好规范地奖罚规章，便于实时收费。申请国家政策支持。利用国家每年推出的专项水利财政拨款建设农村水利设施。呼吁各级政府加大农村水利建设资金投入，积极招商引资，引入企业资金建设。加大公众参与度，利用群众力量进行农村水利建设。

(二)加强人才培养

农村水利建设迟缓最核心的问题是农村水利人才的不足与流失。缺失专业技术型水利建设人才，农村水利建设发展就会受到很大程度的制约。为加强农村水利建设人才培养，需定期开展农村水利培训工作，培养市场管理综合性水利人才[5]。首先提高对农村水利工作者的待遇薪资，改善工作环境，以吸引更多农村水利人才。其次对水利技术性核心人才要予以最大程度的技术培养，最大力度资金财政支持。要提升社会对农村水利建设工作者的认可度，建立起良好的农村水利建设人才保障机制。最后要制订完善考核体系，对考核不达标的人员进行惩罚或淘汰措施，以确保水利建设队伍人才质量，为农村水利建设人才合理科学安置工作岗位。

(三)加大管理力度

(1)确立责任主体

确立好农村水利建设政府与投资企业的责任主体分工[6]。建立科学有效的管理体制。政府宏观把控，企业协助政府进行施工监理、工程设计、技术指导。

(2)优化技术支持管理

农田水利建设具体施工时会面临许多突发性、复杂性风险状况，为此，做好风险规划技术管理尤为重要。具体措施有：

第一，优化人员配置，按岗分配技术人员。

第二，优化工程设计，严格施工管理。

第三，提高管理效率，确立分级管理职能。