英国学徒制培训质量浅析

2017-04-15

福建质量管理 2017年18期

关键词：学徒劳动力利益

(杭州师范大学教育学院浙江杭州 311100)

英国学徒制培训质量浅析

蔡琪琪

(杭州师范大学教育学院浙江杭州311100)

一、英国学徒制培训质量低水平的原因

(一)重规模、轻素质的政府政策

2015年英国新学徒人数已经达到220万人，次年政府决定在2020年前达到300万新学徒的目标，根据BIS FE数据库对于2015年学徒等级比例统计，二级学徒占58%，三级学徒占38%，三级以上学徒只占5%[1]。可以看出，学徒水平偏低，大多为二、三级学徒，学徒技能水平较低，不能帮助有关企业提供中等或更高层次的技能，劳动生产率水平低。历届英国政府出台的培训政策也有类似重量忽质的缺陷。例如，撒切尔政府关心的是通过培训解决失业问题，而新工党政府则致力于为所有人提供培训机会以实现社会公平。提高培训质量从来都不是政府的头等大事，结果投入大量的公共经费，却没有带来培训质量的相应提高。低技能劳动力相对较高的工资率以及与技能劳动力之间较小的差距弱化了人们接受培训的积极性。

(二)重学术、轻职业的传统观念

菲利普·柯比博士(Dr.Philip Kirby，2015)发现，全国近三分之二的年轻人认为大学学位优于学徒制职业前景，大约四分之一的年轻人不希望进入学徒培训计划。年轻人也更有可能去读大学，而不是参加学徒制[2]。政府长期坚持放任主义的国家政策，企业采取自由放任的培训计划，教师、家长及年轻人自身又受到传统精英教育思想深根固柢的影响，不了解现代职业教育，对学徒制积极性不高，对职业教育普遍排斥，甚至对于学徒制有偏见。受到各种思想主义交织影响，更多的家长，教师选择支持年轻人进入大学学习。

(三)重成本、轻培训的雇主偏好

新学徒制改革英国政府采取征收学徒税的最新措施，并要求中小型企业雇主参与新学徒制的制定过程、设置学徒标准，设定评估过程等环节。一部分“低薪低技能”中小企业类型的雇主考虑成本，不需要培养低技能劳动力的低成本的培训模式，也不想为了运营企业业务来投资提升学徒技能。因此，雇主会重新评估现有学徒制中的员工培训或将现有员工的培训课程转化为学徒制，确保获得政府资助或“收回”学徒税。这就意味新学徒制会增加雇主的行政负担同时雇主会选择降低企业成本，不会为学徒提供额外技能培训，会直接培训企业现有员工，也不会为年轻人创造新的就业岗位。有些雇主可能会“搭便车”，依靠其他公司投资劳动力的培训。

(四)重利益、轻交流的合作方式

学徒制改革历程中，政府为了尽快解决英国劳动力技能短缺和社会失业问题，主导学徒制各类培训项目制定，推行供给模式的技能发展政策，在制定学徒制的培训计划时雇主和培训机构并没有过多参与机会，也极少征询制定相关学徒制项目的建议。其他利益主体只能直接接受并执行相关政策，弱势群体的利益需求就无法充分体现出来，制定的政策也不能够满足其他利益主体的需求。而且，政府、雇主和培训机构之间沟通交流没有清晰的模式和框架，利益相关主体之间并非真正合作伙伴关系，各方都只关注自身短期利益，忽视社会长期发展利益。雇主与雇主、雇主与培训机构之间也常常处于孤立和竞争关系，各主体间缺乏相交流合作[3]。雇主和培训机构又以降低成本和盈利为目的，达成政府最低标准即可，间接导致学徒培训质量水平低等一系列问题。

(五)学徒制发展中性别壁垒现象

这样可以让客户感觉到公司的诚信与责任。定期回访的时间要有合理性。如以客户咨询后一周、一个月、三个月、六个月……为时间段进行定期的电话回访。

由于英国政府制定学徒培训机制的不完善，导致学徒制发展中性别不平衡问题日益显现。例如，工程学徒制中以男性为主(96%为男性)，美容疗法学徒制以女性为主(99%为女性)。因为学徒制中性别结构不平衡的问题，女学徒比男学徒每小时少赚了1英镑以上[4]。艾莉森·富勒和卢娜·尤恩也认为，近年来，学徒培训行业中女性学徒所占比例逐年增加，但在男性主导行业中女性学徒的比例依旧低，在女性为主导的服务行业中女性学徒却处于行业前景劣势、收入少和资格水平低的弱势地位。随着学徒制的发展，如果政府不采取相应的措施打破学徒培训中的性别壁垒，平衡各行业中学徒性别结构，这种趋势会使女性学徒的培训和职业环境将更加恶劣，生活水平也得不到相应的改善[5]。

二、提高培训质量措施

(一)转变传统观念

英国政府改革学徒制的同时需要重新定义学徒制，赋予新的内涵，以便适应全球化经济迅速变化的新挑战。根据新学徒制的内涵，转变大众以往对于学徒制的认识，重新审视职业教育，并采取各种宣传手段扩大新学徒制的影响，让人们了解新学徒是与传统学徒制是有着天然之别。政府可以开展大规模学徒制宣传活动，请学徒制研究专家进行宣讲，给予充分关于新学徒制的信息，让教师、年轻人及家长可以充分了解什么是新学徒制，详细分析参加学徒培训的好处，并提供相关指导。与学校合作，可以通过企业顾问和协调员网络进行职业咨询。投放新学徒制相关广告，改变传统学徒制先入为主的观念，提供优秀新学徒的例子，强调新学徒制的优点。

(二)实施提升学徒数量与质量的措施

新学徒制的改革，政府既要关注学徒数量的增长，尤其是增加3级以上高等级学徒数量，更要重视学徒培训的质量，着重提高学徒就业知识量和可转移技术能力，丰富工作实践经验，找到数量和质量增长的平衡点。学徒培训质量的提升与雇主的需求密切相关，政府可以根据雇主需求确定制订培训内容，以雇主需求为主导制订培训质量评估框架，对学徒培训过程进行科学管理监督，在兼顾各方利益诉求的情况下建立科学统一的学徒技能评价标准和质量保障体系，并把培训机构的办学水平、学徒学习能力、学习质量、就业能力和就业质量、利益主体满意度作为衡量培训质量的主要标准对学徒培训结果进行有效公平的质量评价。通过设置学徒税提高雇主培训的数量和质量，雇主提供优质高效的培训计划可以得到政府资助，按照培训学徒的成效给以奖励。雇主可以在满足政府学徒制最低要求中按照实际情况制定培训计划，培训机构和雇主合作，保障培训计划都与实际工作岗位相符合。学徒必须与企业签署相关培训协议，明确双方的权利与义务。学徒必须在培训环境中完成工作任务承担全面责任。强化学徒制各主体的培训质量意识，规范各利益相关方的职责，保证技能培训按质按量的完成。

(三)建立学徒制利益相关主体合作关系

学徒制各利益主体之间合作对于高质量的学徒培训十分重要。政府应该在国家层面制定相关学徒培训任务标准硬性政策，规定雇主学徒培训必须尽到的责任和义务。在培训计划制定、实施、监督、评估等环节中适度协调各利益主体关系。同时扮演各利益相关者中服务的角色，分析为学徒制投资培训技能的好处与回报，减轻雇主的行政负担，增加激励手段。调动利益主体参与学徒制改革的积极性，在制定关于新学徒制相关政策时应该及时同雇主、行会、学徒代表等利益相关者交流和合作，汲取不同意见和建议。在新的学徒制改革中提出，政府应重视青年学徒的需求，以资助他们在培训中获得更高等级的职业资格证书。同时，应更关注小企业参与学徒制的需求。政府及其组织机构应积极创造行业与教育之间的联系，促进雇主和职业技术学校以及培训机构之间的联系[6]。推动雇主、培训机构、学校和政府之间互动，通过合作、协商、建立伙伴关系、确立共同目标，积极构建相关利益主体合作机制，创建高效科学的新学徒制模式和框架。推动培训机构和雇主之间沟通，培训新学徒的技能满足雇主技能需求，制约企业在技能培训中的“搭便车”行为，解决社会年轻劳动力求职的问题。

(四)政府适度干预，创建高水平学徒劳动力市场

以往政府采取自由放任的政策，依靠市场自身调节。但实际的劳动力市场中存在各种市场失灵现象，例如，雇主担心培训后学徒流失，导致雇主不愿投资一般技能培训。雇主考虑成本，培训机构可能依据市场竞争而不是培训质量，在某些行业创建低质量低层次低价格的学徒制市场，这将导致培训机构提供质量差和工作特定的培训，没有为学徒提供就业岗位和提供高质量的技能培训。政府应该积极通过服务职能适度干预学徒培训市场，创建高水平学徒劳动力市场，不完全依靠市场解决劳动力技能缺失。新的政府补贴资金重点对象转移到雇主身上，而不是培训提供机构，雇主将选择最能满足其需求的培训提供机构或者培训机构也会提供高质量高水平的培训方案，培养更高水平的学徒。这样做将会利于那些渴望为其学徒提供最优质学徒培训条件的雇主，满足其对于劳动力技能的需求，提高企业收益。学徒自身技能也会提高，形成高水平的学徒劳动力市场，缓和一定失业问题。增加政府税收，又有利于健康、教育和其他公共福利措施的改善和提高，也促进了经济增长和社会生产力。

(五)学徒培训人性化，实现社会公平

政府要宏观调控劳动力技能供给，关注学徒培训人性化，制定学徒制相关政策时不仅要满足社会技能发展需求还要兼顾学徒的自我发展需求。通过学徒制培训政策体现对于利益相关主体的尊重，强调其责任和义务，调动其参与学徒培训的积极性。重视对学徒培训管理，维持各行业中学徒性别平衡，对学习能力低下和残疾学徒实施特殊照顾政策。通过雇主在学徒制中的主导地位的突出和各利益相关者的权责利的平衡来激发各利益主体的培训参与责任和热情避免因性别造成学徒培训不公平现象和收入贫富差距；雇主要培养学徒培自我学习的能力、一般技能和专业技能，重视全面长期发展，增强学徒职业基础素养和综合能力，在培养学徒专业技能的同时提高其对职业变更和发展的适应力，最大限度的为学徒提供技能成长和职业生涯的发展机会；培训机构要树立以学徒为主的培训理念，根据雇主需求和学徒特点设置和实施过程来灵活调整学徒制课程。注重学徒培训内容人性化、独特化和长远化。使所有人都获得可以接受学徒培训的机会，提高劳动力的技能水平，实现社会公平。