联合村村级财务管理存在的问题及对策研究

(重庆工商大学 重庆 400000)

联合村村级财务管理存在的问题及对策研究

李怡

(重庆工商大学重庆400000)

村级财务管理的质量和水平直接关系到农村的建设与发展，关系到基层干部队伍的建设与进步。但同时，村级财务管理也是农村经济建设当中的一个难点。在这样的形势当中，“村账乡管”的财务管理模式就应运而生。本文将以联合村村级财务管理为主要研究对象，针对联合村村级财务管理现状对其中存在的问题及成因进行剖析，最后根据问题进行对策研究。希望通过本文的研究能够为我国村级财务管理水平的上升提供有价值的参考意见。

村级财务管理问题；联合村；村账乡管

一、联合村村级财务管理存在的问题及成因分析

(一)村级理财不科学

首先是村上干部的理财意识淡薄。尤其是在管理模式转型之后，部分村民和村干部产生了这样的错误想法：村上的财务管理工作已经完全交接给乡镇代管，自己就不需要对村上的财务过多操心。由此一来，村级理财意识就更加淡薄。究其原因，主要还是因为干部的责任意识与财务管理意识不高。其次，民主理财小组没有充分发挥其理财的价值。虽然在联合村村组织当中设有专门的民主理财小组，但是在财务问题上，一般都是村干部直接与乡镇干部沟通商议，达成意见后对民主理财小组予以通知。由此一来，民主理财小组就只起到了财务操作执行的作用，没有发挥其理财的价值。

(二)内部控制不到位

相比以往“村账村管”的财务管理模式，现在联合村的财务监督已经得到了较大程度上的改善。在过去的财务管理模式当中，主要的监督都是事后监督，对于财务支出的管理力度很小，特别容易出现这样的情况：乡镇部门组织财务人员进行审查监督，在监督过程当中发现了问题，但是开支已经形成，损失无法挽回。在管理模式转变之后，类似的财务管理问题得到了改善。但是内部控制仍然没有落到实处。究其原因，主要是因为一人多岗现象的存在。东北镇政府为了节省开支，大力裁减财务人员，因而在当前的村组织当中，仅仅安排报账人员，形成一人多岗的现象，大力削减了内部控制力度。

(三)工作交接不及时

在“村账乡管”模式运行之后，乡村之间的财务联系就会更加密切，这就出现了东北镇政府与联合村村组织在财务工作衔接上的问题。首先表现在债权债务管理方面，由于村出纳人员没有及时将村上的账目移交给乡镇负责人员，导致期间新增或消除的债务债权没有得到及时的核算和记录。在进行资产清算的时候就会发现账上数据与实际数额不相符。另外，导致债权债务漏报错报情况的原因还在于工作人员的责任意识不强，工作拖拉的现象经常发生，导致会计核算工作没有及时进行，影响到会计信息的及时性。

二、联合村村级财务管理问题的解决对策

(一)从制度入手提高村级理财能力

通过上述对村级理财问题的成因分析，我们发现主要的问题就在于民主理财小组的功能发挥。所以我们需要将重点放在如何更有效地发挥联合村民主理财小组的作用上。本文认为制度的建设和完善是非常重要的一个部分，通过制度的明确和严格执行来提高村级理财能力。比如关系到部分村组织成员经济利益问题的事项，需要通过该部分村组织成员的表决同意；关系到全村整体利益的财务事项，需经所有村民的表决同意；对于支出金额很大的项目，需要具备完整的真实有效的凭据，同时加盖公章。村集体的财务活动必须接受所有村民的监督，如实向村民反映财务状况。尤其是在资产明细方面，必须要在固定资产卡片当中如实登记，在账簿中如实记载。

(二)从审计监督着手提高内控意识

想要让内部控制落实到位，就需要对其施加一定的压力。本文认为可以从审计方面入手，通过有效的审计监督来促使村内部控制的落实。这就需要各有关部门的相互协调和配合，包括负责审计的部门、负责内部控制的部门和负责监督的部门。在联合村的审计工作当中，主要的负责部门就是东北镇农业服务中心。在审计过程当中，农业服务中心需要严格按照制度规定进行，严格防范违法行为和舞弊行为的发生。如果在村组织当中设置出纳岗位，则同时需要设置会计岗位，负责辅助财务工作。由此就可以形成内部牵制，提高内控作用。乡镇部门应当定期委派工作人员进行村级财务状况的审计监督。

(三)完善监督机制来加强乡村财务沟通

一般情况下，财务决策权掌握在乡镇领导者的手中，村级干部几乎没有财务权利可行。由此一来，就形成了财务信息的闭塞，不仅是村级干部对本村的财务状况不了解，村民对此更是一无所知，所以这就严重制约了村民的村级财务监督作用的发挥。除此之外，村里负责组织财务活动的部分人员也是村委会当中的一员。作为财务活动的组织者，他们是财务的执行者，作为村委会的一员，他们是财务活动的监督者。由此一来，就形成了自己监督自己的局面，完全实现不了监督的作用。在这样的情况下，联合村就必须从多方面加强制度建设，包括理财制度、审批制度、预决算制度、审计制度等等，通过这些制度的完善来强化监督机制的作用，让联合村每一项财务活动都有理有据。

三、结论

在“村账乡管”模式得到实施之后，联合村村级财务管理水平得到了有效提升。但是新的问题开始暴露，但是“村账乡管”这一模式的选择是没有错的，需要注意的是在以后的工作当中要结合当地的具体情况，根据时代发展的要求和经济发展的需求进行财务管理模式的不断创新和优化。本文主要从财务的管理方面进行了相关探讨，所能获得的数据信息非常有限，研究结果也不够全面。还希望更多的学者能够对其进行完善和补充。

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李怡(1993-)，女，汉族，四川绵竹人，硕士研究生，重庆工商大学，研究方向财务管理理论与方法。