西奥多·罗斯福自然环境保护政策的具体措施与作用

2017-04-15孙星星

福建质量管理 2017年7期

关键词：西奥多罗斯福环境保护

孙星星

(贵州师范大学历史与政治学院贵州贵阳 550001)

西奥多·罗斯福自然环境保护政策的具体措施与作用

孙星星

(贵州师范大学历史与政治学院贵州贵阳 550001)

工业革命以来,美国为了自身的发展,对自然资源采取了掠夺性的开发,自然环境遭到了严重地破坏。针对这一情况,美国第26任总统西奥多·罗斯福在任内采取了一系列环境保护的举措,对森林、土地、水资源、保护野生动植物和矿产资源等具体方面采取了措施。这些措施促进了美国经济平稳快速的发展,并对美国未来建设具有重要的意义。

美国；西奥多·罗斯福；自然环境；环境保护

西奥多·罗斯福(1858年—1919年),美国的第26任总统。他是历史学家、作家和演讲家,被认为是美国历史上最多才多艺的总统之一。西奥多·罗斯福在任期内实行的自然环境保护政策被大多数人推崇。西奥多·罗斯福实行自然环境保护政策这与他早年的经历与认知有关。

一、西奥多·罗斯福对环境保护的认识

西奥多·罗斯福出生于美国纽约的一个富商家庭,自幼常跟家人出去观光旅游,在大自然中骑马、打猎,享受无穷无尽的乐趣。渐渐地,他对大自然产生了浓厚的兴趣。当选为总统后,这种兴趣一直未减。[1]西奥多小的时候喜欢抱着书看。虽然书上的文字他并看不懂,但是他对书上的插画特别感兴趣,尤为关注动植物的图片。后来长大慢慢识字后,开始阅读更多的书籍,其中最感兴趣的就是自然学科方面的书。

西奥多·罗斯福七岁的时候,在当地的市场上发现了一只死海豹,并对海豹进行了一定的研究,从此对动物产生了兴趣。每年夏天,他都会追随父亲到野外去捕捉各种昆虫,并将它们制作成标本,方便进行研究。在哈佛大学学习期间,他还曾担任自然史俱乐部的副主席。1884年他在达科他州的荒原上建立了私人牧场,从1884年到1886年当了两年的牧场主。在西部生活的两年里,西奥多不仅仅更加热爱大自然,而且也认识到了西部自然资源遭受破坏的现状,例如西部干旱缺水,土地利用率低等种种问题,进一步让他意识到保护自然资源的重要性。

西奥多对自然十分热爱,他经常到各地进行狩猎探险旅行,能够理解自然与人类之间千丝万缕的联系。认识到这点后,西奥多开始将保护自然资源与美国未来的发展联系起来。[2]1898年底西奥多·罗斯福当选美国纽约州长时,他的第一篇年度咨文中就提到了自热资源的保护,提到了对森林保护和野生动植物的保护。

西奥多·罗斯福也是美国第一位对自然环境保护有长远考量的总统。他常给《户外生活》杂志撰稿,宣传自然保护的理念并报告国家公园的状况。他认为自然资源应该得到有效的使用,避免浪费。这些都为西奥多·罗斯福就任美国总统后,实施自然环境保护政策积累了经验。

二、环境保护政策的具体内容

西奥多·罗斯福认为“保护及适当利用我们的自然资源是一个根本问题,我们的国民生活中,几乎其它每一个问题都以它为基础……我们必须未雨绸缪,必须了解一个事实：浪费和破坏我们的资源,损耗与榨尽地力而不善加利用以增其效益,其结果最终将损害我们子孙应享的繁荣。”[3]为此,他采取了一系列行之有效的举措来保护自然资源。在联邦政府的干预下,展开了第一次自然资源保护运动,其内容十分广泛。

(一)保护森林资源

在自然资源的保护中,西奥多·罗斯福最重视的是森林资源的保护。正如参议员罗伯特拉菲赖特所说:“罗斯福最伟大的工作是发动和实行了一场世界性的运动,以保留荒野领地。”[4]第一,划出森林保留地,禁止滥砍滥伐。西奥多·罗斯福刚刚上任不久,就下令建立15个森林保留地,禁止私人任意砍伐。第二,1905年将森林管理权划归农业部,由著名的森林学教授吉福德·平肖担任局长。在权力集中化后,林业专家在西奥多的大力支持下依照平肖的观点对国有森林进行科学管理。例如：加强森林消防力度,重视改良品种与再植,禁止过度采伐等。[1]第三,对有通航河流上游的林区进行严格的保护,对土地的林业经营活动进行严格的限制。第四,实施人工造林,大片的森林再植,西奥多还呼吁人们义务植树造林。

(二)保护土地资源

1902年,罗斯福政府设立土壤改良局,专门领导保护土壤的工作。同时,成立专门的管理机构,加强对西部土地的管理。根据《土地开垦法案》,在农业部设立土地开垦局,由经验丰富的专业人员组成,在西部和西南部加强对土地的管理。另外,成立公共土地委员会,从而保障公共土地的资源能够得到最有效、最持久和最充分的使用,使得公共土地资源合理利用,保护生态环境。

(三)保护水资源

西奥多·罗斯福十分关注水资源的合理利用问题。他主张政府加大力度促进水资源的合理利用,主张政府兴建大型的水利工程,重视内陆航运。西部干旱缺水是阻碍西部进一步发展的重要原因。20世纪初,美国政府结合西部干旱地区的实际情况以及人们的需求,开始大力兴建水利工程,加强水利设施建设。罗斯福亲自参加国会会议,督促国会通过《纽兰兹法》。该法规定,从1902年7月1日起,在西部16个州和领地出售的公有土地收入,作为特别资金用于政府在西部干旱地区建设水利灌溉系统。据统计,1902年至1906年开工了28项水利工程,工程完工后干渠总长7000英里,可灌溉土地300万英亩,使3万多个农场受益。[5]其中比较出名的是罗斯福大坝、布尔德拦水大坝及大古力工程。

(四)保护野生动植物

西奥多·罗斯福就任总统后,先后采取了建立国家公园和野生动物保护区的政策来保护野生动植物。1903年3月,罗斯福在佛罗里达创设了第一个国家鸟类保护区,这是野生动物庇护体系的雏形。在之后他任期的六年时间里,先后创立了另外50个野生动物保护区。在保护鸟禽方面,美国政府1908年通过条例,建立了布拉斯加鸟禽保护区。到了1909年,共划定了51个鸟禽保护地。在罗斯福任职之前,当时已经有5个国家公园。他任职之后,又敦促国会增加了火山湖、普拉特、风山洞、萨利希尔弗得台地等5个新的国家公园,以便更好地保护野生植物。

(五)保护矿产资源

工业革命的不断发展,对矿产资源的需求量日益增加。当时由于缺乏科学的方法与先进的技术,矿产资源的利用率较低,造成了资源的严重浪费。西奥多·罗斯福总统指出:“我们喜欢说我们的资源取之不尽用之不竭,但情况并非如此。国家的矿藏如煤、铁、石油、天然气等等是不能自行再生的,因此最后必将枯竭。目前我们浪费矿物资源,将使我们的后裔比在正常情形下提前一两代就感到资源枯竭。”[3]因此,需要加强对矿产资源的保护以及综合利用。加强联邦政府对矿产所有权的管理,保留所有天然气、煤和石油等的土地。

(六)进行自然环境保护的国内和国际合作

自然环境保护是一个浩大的工程,不仅仅需要政府的努力,还需要人们的广泛参与。西奥多·罗斯福总统认识到,加强自然环境保护,不仅仅需要借助于联邦政府的力量,还需要各州的广泛参加。所以,在1908年5月,罗斯福总统在白宫召开了有州长、国会议员、法院法官和技术专家参加的全国资源保护会议。这次会议召开的主要目的是调动全社会的力量来保护环境和资源。会议结束后,全国相继有36个州成立了自然资源保护委员会。[6]

为了促进自然环境保护的国际合作,罗斯福总统于1909年2月在华盛顿召开了北美自然资源保护会议。

会议一致通过了《北美自然资源保护大会原则宣言》。北美自然资源保护会议,开创了各国合作保护自然环境的先例,促使各国开展国际环保的合作,为后来合作解决全球的自然问题提供了参考。

三、自然环境保护政策的作用

(一)对美国自然环境的直接作用

西奥多·罗斯福实行的自然环境保护的政策,有效的保护了国家资源。在森林资源、土地资源、水资源、野生动植物资源和矿产资源等方面都取得了明显的效果。在森林方面,扩大了国家的森林面积。西奥多·罗斯福实行的保护森林资源的政策,而使国家森林面积增加了15100万英亩,即从4300万英亩增加到19400万英亩。[7]在土地方面,建立开垦区,更好地促进西部土地的开发。在水资源方面,保证了水资源有效合理的开发。在野生动植物方面,西奥多·罗斯福在任期间共建立了4个野生大动物保护区、5个国家公园、51个鸟类保护区,并且还在黄石国家公园建立了野牛保护群。在矿产资源的保护方面,保证了矿产资源的有效合理利用,为后代人的开发留有了余地。总之,西奥多实行的自然环境保护的政策对于美国经济的持续稳定发展起到了一定的促进作用。研究罗斯福的学者普遍认为,罗斯福总统对美国乃至世界作出的一个最大贡献,那就是大力倡导和推动自然资源保护运动。[8]

另外,在政府的政策的作用影响下,美国国内出现了一批群众性资源环境保护组织。这些群众组织大多以自然环境保护为目标。其中,最早想成立的是1892年成立的塞拉俱乐部,其目标是寻求民众和政府的支持与合作,并享受太平洋海岸的山地森林和荒野保护访问。后来相继出现了很多,例如1905年成立的奥杜邦协会和1919年成立的全国公园和自然保护协会等等。这些群众性自发形成的自然环境保护组织,提高了人们自身保护自然的自觉性,有利于美国保护自然的工作的顺利开展,为美国生态环境的良性发展创造了条件。

(二)美国自然环境保护意识的觉醒

西奥多·罗斯福的自然环境保护政策,是联邦政府首次开始管理和控制自然资源。在第一次自然资源保护运动中,联邦政府以立法、行政、经济、科技等手段保护自然资源,表明联邦政府在自然资源的利用上已经摆脱自由放任的传统思想束缚,开始有组织、有计划地保护利用自然资源。这为以后美国历届政府推行资源保护与环境保护政策起了垂范作用。[9]例如,20世纪30年代富兰克林·罗斯福领导的资源保护运动,他继承发展了西奥多的可持续发展思想,他说:“全国性的思考,全国性的计划,全国性的行动,是未来子孙后代辈辈阻止全国性危机的三大要素。”[10]20世纪60年代到70年代出现了由知识层推动人民普遍参加的具有更为广泛意义的环境运动。不同时期提出的自然环境保护政策有所区别,但都在一定程度上保护了自然资源。美国开始有意识的注重自然资源的开发与保护。

西奥多·罗斯福实行的自然环境保护的政策,促进了美国民众保护自然环境的意识的觉醒。自然保护政策的实行调动了广大人们参加保护自然环境的自觉性与积极性。民众环境保护意识的觉醒,以及群众性资源环境保护组织的成立,为自然资源环境的良性发展创造了很好的群众基础,利于经济的平稳健康发展。