浙江粮食生产功能区研究文献综述

杨 帆

(中南民族大学 湖北 武汉 430000)

浙江粮食生产功能区研究文献综述

杨 帆

(中南民族大学 湖北 武汉 430000)

粮食生产功能区建设是农业供给侧结构性改革下提出的一项确保国家粮食安全的重要举措，在此背景下梳理相关粮食生产功能区建设的研究文献，归纳分析出当前研究的现状与不足，为其他各省市粮食生产功能区建设提供借鉴和参考。研究方法：文献综述法、综合分析法。结论：虽然当前研究粮食生产区建设的文献并不少见，但大多数研究集中于浙江省及其各地市，对全国其他地区的研究相对较少。

浙江；粮食安全；粮食生产功能区；文献综述

一、研究背景

粮食是关系中国经济发展和社会稳定及国家安全的重要战略资源。新时期，中国粮食安全面临着多种挑战，呈现出供需基本平衡但仍存在隐患的总体形势。中国有必要高度重视粮食安全状况，重视粮食的生产与发展，并为保障粮食安全保驾护航(陆莎莎，2016)。近年来，关于中国粮食安全的研究逐渐增多，产生了一批学术成果。侯为民等(2014)认为目前中国粮食供求面临静态“紧平衡”和供求动态波动的双重挑战。可耕地面积、人口增长、需求结构变化和生态环境承受力等因素是导致粮食生产紧平衡的内在原因；城市化进程中的占地、打工潮引起的农村劳动力外流、农产品生产比较利益、粮食进口等因素是加剧中国粮食供求动态失衡的市场性原因。张正斌(2015)指出，中国农业现代化是一个长期的任务，当前和未来中国农业现代化的重要任务应该是继续加大农业机械化、高水效农业现代化和生物技术型农业现代化的发展，以保障中国现代农业的可持续发展，实现中国粮食安全的终极目标。高昕(2015)针对粮食安全的新特点，提出要以提质增效为核心，加大农业补贴力度、实行目标价格保险制度、适度扩大经营规模、提高粮食标准化生产、发展节约型农业和实施农业企业“走出去”战略以加快转变农业发展方式，共同构筑粮食安全屏障的对策建议。吴建寨等(2016)指出，在粮食消费流通环节，要科学引导居民食物消费，深化粮食市场化改革，处理好“两个市场”关系，建立健全监测预警体系，提高对粮食安全形势的研判能力。通过上述文献可以看出，目前我国粮食供求关系已发生了巨大变化，从20世纪90年代中后期中国就实现了粮食从长期短缺到总量基木平衡、丰年有余的历史性转变，尤其是近年来，影响中国粮食供求格局的国内外环境和主要因素发生了重大变化，中国的粮食供需而临全新的问题。需要进一步理清思路，制定针对性的保障措施。浙江省粮食生产功能区的建设是在粮食安全的背景下提出的，各地市经过粮食生产功能区建设，取得了显著成效。粮食生产功能区是指围绕保障粮食安全，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，在集中连片标准农田基础上建设的农田设施完善、耕地质量良好、生产技术先进、服务体系健全、粮食稳产高产的规模种植区。

二、粮食生产功能区建设的现状

粮食生产功能区建设是浙江省确保粮食生产稳定增长、推进现代农业发展的主战场、主平台和主抓手(王月星，2012)。2010年1月，浙江省政府办公厅下发了《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》，正式启动全省粮食生产功能区建设。截止2015年，全省累计建成粮食生产功能区4984个，面积465.2万亩；累计建成省级农业综合区43个，主导产业示范区139个(其中农、林、渔业各为69个、36个、34个)，特色农业精品园414个(其中农、林、渔业各为202个、106个、106个)，现代农业园区总面积达224.5万亩。经过粮食生产功能区建设后，浙江农业生产的基础设施得到明显改善，土地的规模化、集约化水平明显提高，各种先进的农业生产设备，良种得到大范围推广，土地复种指数与单位面积产量都得到大幅提高，加速了浙江农业现代化的转型。近年来，部分学者对粮食生产区建设进行了剖析，产生了一些研究成果，为本研究提供了很好的借鉴和参考。余绍彬(2013)分析表明，杭州淳安县经过粮食生产功能区建设，农田基础设施建设明显改善、土地资源利用率明显提高、先进农业技术推广、社会化服务水平不断提高。徐利华(2013)认为杭州萧山区粮食生产功能区建设之后，农田生产条件和土地利用率大幅度提高，先进技术广泛应用，组织化和社会化水平不断提高，高效示范方成效显著。沈海金(2012)对横蓬粮食生产功能区建设成效进行了总结，认为通过粮食生产功能区建设，基础设施得到完善，土壤肥力得到提升，服务机制得到创新，科技含量明显提高、辐射作用明显增大。冯忠平(2014)调查了2010年以来湖州市粮食生产功能区建设状况，粮食生产功能区内基本形成“田成方、树成行、路贯通、渠成网、旱能灌、涝能排”的现代农业生产格局，极大地改善了农业生产条件。刘小芬(2016)对浙江省缙云县粮食生产功能区建设研究表明，通过粮食生产功能区建设，基础设施完善，土壤肥力培育，三新技术推广和社会化服务组织的不断加强，提高了功能区的粮食生产旱涝保收能力，为稳定粮食面积提高种粮效益打下坚实基础。王文龙(2014)认为，粮食生产功能区建设有效提高了浙江农业的生产效率和粮食自给能力，基本达到预期目标。应该说，粮食生产功能区建设有效提高了浙江农业的生产效率和粮食自给能力。

三、粮食生产功能区建设存在问题

上述分析表明，虽然浙江省粮食功能区建设取得了显著成效，但是也面临诸多困境，主要体现在：资金投入不足。从各地情况看，一些地方财政较为困难，无力投入；一些地方认为投资回报低，不愿投入；一些地方责任意识不强，存在“等、靠、要”的思想，建设资金缺口较大(金宗来，2013；王岳钧，2013)。

(1)农业经营主体实力较弱。目前浙江省从事粮食生产的农业经营主体主要以小农户为主，普遍规模较小，分散的小农户难以成为拥有强大市场竞争力的农业产业化经营主体，不具备抵抗市场风险的能力；并且这些生产主体的年龄偏大、受教育水平较低，兼业化日趋明显，不利于专业化、规模化和集约化生产(黄祖辉，2015)。同时，农民合作社的数量还不够多，水平不够高，运作不够规范，合作不够紧密，覆盖面及其服务能力还很有限(蔡荣，2013)。另外，由于务农收益低，尤其是种植粮食的相对收益水平更低，粮食生产面临后继人才缺乏的困境。(2)土地流转稳定性较差。由于农户想租与不想租的随意性较大，所以土地难以长期稳定流转，给功能区要求连片集中的建设标准带来很大困难。而土地不连片集中，又给统防、统治、机耕、机播、机收造成一定困难。这些都可能影响功能区的建设初衷(国家统计局浙江调查总队，2011)。(3)农业社会化服务体系不够完善。在农业生产和农业新型经营主体不断发展的情况下，浙江省的农业社会化服务体系需要进一步完善。虽然浙江省农业社会化服务的提供主体种类包括政府、农资经销商、农民合作社和龙头企业，但是目前存在的主要问题是：一些由政府提供的服务，由于效率较低，服务不够完善，无法适应农业生产发展的需要(周珺，2013)；农资经销商、农民合作社和龙头企业等主体提供的农业服务种类较少，无法涵盖粮食生产全过程，而且覆盖范围不够广(鲁可荣，2013)。另外，农业受气候影响较大，生产周期长，在气候变化加剧的大环境下，粮食生产面临更大的不确定性(蒋丽，2015)。虽然中央财政和地方财政为农业生产提供保费补贴，但是覆盖面还不够广，这在很大程度制约了生产主体扩大粮食生产规模和种植的积极性(刘开迪，2014)。这些问题如果得不到及时解决，将严重影响粮食生产功能区作用的发挥。

四、粮食生产功能区建设对策

陆永连(2016)提出了粮食生产功能区维护的对策，认为县乡两级政府应按照浙江省政府要求，制定粮食生产功能区管理与维护的各项政策和措施，同时，制定处罚条例，对违规及毁坏粮食生产功能区的人和事光靠行政手段处理还不行，还要进行经济处罚，只有双管齐下，才能真正落到实处。毛晓红(2010)认为，要进一步强化政府建设功能区的主导作用，设立粮食生产功能区专项资金，出台针对粮食生产功能区的粮补政策，进一步推进规模经营和人才支撑。

进一步争取政策扶持和法律保护，建议运用财政补助、税收金融等经济杠杆调节粮食产需之间的利益关系，分级激励粮食生产功能区，调动功能区所在地政府发展粮食生产的积极性。周克(2014)认为，要保证粮食生产功能区稳定运行，导作用，设立粮食生产功能区专项资金，出台针对粮食生产功能区的粮补政策，进一步推进规模经营和人才支撑。进一步争取政策扶持和法律保护，建议运用财政补助、税收金融等经济杠杆调节粮食产需之间的利益关系，分级激励粮食生产功能区，调动功能区所在地政府发展粮食生产的积极性。周克(2014)认为，要保证粮食生产功能区稳定运行，需要大力培育新型农业经营主体，深入推进土地确权，完善农业社会化服务体系。金宗来(2013)对温州市粮食生产功能区建设调查之后，提出了强化组织领导、强化资金投入、强化服务配套、强化建设质量等。王琴霞(2014)认为，在粮食生产功能区建设过程中，要掌握农田原有基础设施及损坏情况，再结合资金和生产需要安排建设内容，确保每个项目经过建设合能基本满足粮食生产需要。陈月娣等(2016)介绍了宁波市自2010年以来粮食生产功能区的建设成效、工作措施，提出了相应措施，主要包括加强组织领导，合理规划建设；强化资源整合，促进项目推进；完善管护机制，确保长效发挥。

五、研究述评

通过上述分析可以看出，粮食生产功能区之前主要在浙江省推行，研究范围也主要集中在浙江省，研究内容主要包括粮食生产功能区建设成效、存在问题及相关建议，多数研究内容差异性不大。然而，全国粮食生产区建设正处起步阶段，且我国幅员辽阔、各地区差异较大，所以应该系统化研究其他各省市粮食生产功能区建设现状及问题，为粮食生产区建设提出具有一定政策参考价值的意见，进而为全国粮食生产功能区建设提供支撑。

[1]陆莎莎.关于新时期中国粮食安全问题的思考[J].淮北职业技术学院学报,2016(02):119-121.

[2]侯为民,孙咏梅.紧约束条件下中国粮食安全面临的挑战与对策[J].河北经贸大学学报,2014(03):36-41.

[3]张正斌,徐萍,段子渊.粮食安全应成为中国农业现代化发展的终极目标[J].中国生态农业学报,2015(10):1215-1219.

[4]高昕,张冬平.新常态下中国粮食安全的特征与对策探析[J].河南农业大学学报,2015(03):403-410.

[5]吴建寨,王盛威,徐克,刘佳佳,张建华.中国粮食安全评价研究概述[J].广东农业科学,2015(07):156-160.

[6]王岳钧，王月星，吴早贵.浙江省粮食生产功能区建设的实践与思考[J].浙江农业科学，2013(1):1-4.

[7]余绍彬,汪成爱.杭州淳安县粮食生产功能区建设成效分析[J].统计科学与实践,2013(03):49-50.

杨帆(1989-)，男，汉，福州，研究生，中南民族大学，研究方向：农村发展。