PPP 模式下公路工程造价控制和管理分析

2017-04-15

福建质量管理 2017年24期

(道隧集团工程有限公司四川华蓥 409800)

PPP模式下公路工程造价控制和管理分析

张书迪

(道隧集团工程有限公司四川华蓥409800)

公路工程造价控制与管理是圆满完成项目的一个重要环节，由于PPP模式可控性强、风险小等优势，因此它在公路工程建设中得到广泛推广和应用，本文针对 PPP 模式下建设各方及相关单位造价控制的主要方面及各个阶段中存在的问题进行分析，探究如何更好地对工程造价进行控制与管理。

PPP 模式；公路工程；造价；控制管理

一、PPP模式概述

PPP模式就是公私合营模式，其含义就是政府或者公共部门与企业或者个体形成伙伴关系、通过合同各自履行相应的权利和义务、资源和优势互补，最终为社会提供产品或者服务，其有以下几个特点[1]：

(1)减轻政府财政负担：PPP模式是一种合作式的融资方式，吸收私营企业、民营资本参与工程项目。

(2)有利于项目管理：政府参与性更强，政府和企业对项目建设全过程全方面参与，双方形成互利的长期目标。

(3)提高资源利用率和服务水平：私人企业在合理节约成本的情况下能提供更优质的服务水平，同时缩短建设周期。

二、PPP 模式下公路工程造价存在的问题

(一)准备阶段

(1)调控和审批以及建设和实施方案在传统模式中得到重视，资金筹措和经济评价却没有引起重视。比较典型的是在规划评价、交通运输现状等方面只流于形式，而忽略了资金的时间价值。在PPP模式下，投资者在进行项目建设时把交通量和规划放在第一位，它对项目投资、政府股权和回收年限产生非常重要的影响，决定项目的生死存活。到目前为止，能与PPP模式想匹配的成果甚少。

(2)建设方案不够深入和细致。传统模式下，公路工程的造价控制和管理的深度和准确度往往不够，达不到投资者的实际需求，偶尔还会出现实际成本超过概算的情况。在PPP模式下，要求投资者细化建设方案、做出精确估算，在满足公共利益不受损和不受宏观调控影响的同时，投资者还能更好的对未知风险进行预控。

(3)此外，一些比较成熟的工艺按照定额对造价进行编制，尽管会促使投资者的收益提高，但也会促使公共利益受到损害，并且大大降低公众的满足度。在PPP模式下，市场价代表其造价，但所用的定额一般是几年前的先进水平，而随着新工艺、新技术的不断涌现，采用定额算出来的价格与实际价格存在很大的偏差。在以前的管理模式下，造价是由国家相关部门制定标准，使用者只能套用。而在PPP模式下，投资者可以依据项目本身以及市场内外部情况，对造价进行改动。

(二)设计阶段

在公路工程建设时，要求对整个工程进行有效控制。因此必须采用准确的规划方案，充分结合技术和经济因素是进行造价控制和管理的关键。就目前来说，在公路工程建设中未能有效的对设计和实施阶段进行控制，在工程编制的时候造价估算未能实现动态管理，过多的重视了设计创新和方案质量、未能进行实际情况实际分析，在日后的施工过程中产生诸多问题[2]。

(三)实施阶段

在传统模式下，造价控制主要问题有：项目实施阶段出现很多突发事件，如设计变更较大、社会环境变化、自然灾害损坏公路等。这些因素会对造价控制产生影响，其结果会导致工程造价超高。PPP模式下也存在很多问题，如政府承诺不能兑现、政府补贴没落实、市场融资环境变化等都会影响项目造价，甚至关乎项目成败。

(四)运营和结算阶段

现阶段，公路工程在运营和养护的时候，未有全国统一标准。同时在结算的时候，投资方往往为了得到更多利益而计算出更多的成本，政府不认可结算造价等情况。从而促使公路工程在结算的时候存在一些矛盾、工程造价无法得到确认，许多项目长久未得到决算。

三、在 PPP 模式下加强公路工程造价的控制与管理的有效措施

(一)转变思想、变换职能

在公路项目建设中，每一个参建方都要不断转变思想，才能更好的适应新模式[3]。例如：在PPP模式下，一方面政府是管理者，另一方面作为投资者的合作者一起参与项目建设，共同分担风险。凡是采用PPP模式的项目，政府和其他参与方之间都是平等的主体关系，各参与方都要严格按照合同约定行使相关权利和履行相关义务。同时，政府还要不断的转变角色和职能，既要保障社会公众利益不受损害，又要保证经营者的权益。政府要转变被动的审核控制、积极主动参与管理，充分利用互联网+等技术构建统一的造价信息系统，更好的规范管理造价从业单位及相关人员。在PPP模式下，工程造价会涉及到许多学科知识，而不再是单一学科，只有交叉融合，才能提升造价工作的精细化和准确度。

(二)做好各阶段设计工作

对于已经立项的工程项目来说，前期的设计阶段显得尤为重要。实现PPP模式的项目，最好能在准备阶段完成初步设计和施工图设计。项目设计人员在施工前期要做好各环节的衔接工作，对项目的可行性报告、设计任务都应该有细致充分的了解。要实地考察工程沿线的地质条件，整体把握建造环境，选择科学的施工技术和设计图。要留有余地以应对临时突发情况，为公路造价提供全面参考依据。

(三)科学施工

在进行公路施工的工程中，按照施工方案进行施工建造。科学合理布置各类施工材料和施工设备，如砂石、水泥、运输车辆、压路机等。施工方还要对施工的可行性和经济性进行充分的考虑，做好公路设计控制和管理。另外，相关部门(建设、市政等)也要做好监督管理工作。不能为了赶进度和降成本而降低工程质量，要在满足工程质量和合理工期的前提下降低造价成本。

(四)注重资金时间价值

由于公路工程的建设周期一般为几年，所以一定要对资金的时间价值引起高度重视，分析计算不同条件下的社会融资成本，做到真正意思上的全过程动态管理。