论我国公务员制度建设的理性路径

张韬

摘要：对于大多数国家来说，国际化既是机遇又是挑战。中国是发展中国家，为了更好地抓住机遇、迎接挑战、化挑战为机遇，必须在经济、政治、文化、社会等各个方面做好充分准备。矛盾有主次，事情有轻重缓急，转型期的中国应该抓住主要矛盾，把公务员制度建设摆在突出位置。

关键词：公务员；制度建设；理性路径

随着世界各国间交往的日益频繁，开放的中国已经以无法阻挡的气势融入国际社会，在体现自身优势之同时，某些领域特别是政治制度的变革势在必行，而作为其重要组成部分的公务员制度建设显得尤为迫切。

一、西方发达国家的公务员制度改革

1979年撒切尔夫人大刀阔斧地改革英国文官制度；20世纪90年代初，梅杰政府发起的“公民宪章运动”；1982年里根政府实施行政改革一揽子计划，以及后来克林顿政府的“重塑政府”运动等一系列改革措施，都为适应全球化的发展做好了准备。通过对西方国家的分析可知，其公务员制度改革的步伐加快，并呈现出不同特点：1、公务员制度改革方面的观念有较大更新；2、公务员管理的配套法规体系较为健全，涵盖公务员管理的各个具体领域。如美国的《政府道德法》、《检举保护法》、《监察长法》、《预算和会计法》等。3、公务员录用、培训、考核、奖惩更加规范化、制度化；主观因素大为减少，人员能力和综合素质得到重视。4、品味分类和职位分类制度逐步走向融合；5、对公务员的监督管理实现双向化，由上级监督下级走向上下级相互监督，更具客观现实性。

二、目前我国公务员制度建设的相对不足

与西方发达国家的公务员制度相比，我国现行的公务员制度存在明显的缺陷和不足，离全球化的预期还有较大差距。主要表现为：

1、公务员激励竞争机制存在缺陷：第一，绩效考核制度的相关规定缺乏针对性，大多停留于文本，且实际中执行力度过小，效果不佳。第二，激励措施的设计偏离了公务员的实际需要，激励效果不明显；奖励与惩戒力度不平衡，目前的奖励救济方式仅有申请复核和行政申诉两种，并且存在缺陷，需进一步完善[1]。

2、回避制度的运行处于无序状态。目前的回避制度还是处于在整体性的文本中稍微提及的状态，没有详尽具体的专门规定，执行的随意性较大。实际中的回避大多追求形式，该回避的不回避，不该回避的却申请回避，特别是某些有影响力的领导干部，往往以是否对自己有利为标准，于己有利便不回避，于己不利便躲得很远。

3、公务员的分类管理不科学，有进一步细化的必要。在西方国家，一般将公务员分为政务类和事务类，而我国将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。孰优孰劣，还有进一步探讨的必要。

4、干部选拔任用制度仍然落后。1979年，邓小平在谈及我国干部制度与人才问题时，曾坚定地指出：“资本主义在发现人才和使用人才方面非常大胆，它不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的”[2]。时至今日，我们在选人用人方面的缺陷还没有得到很好纠正。

此外，“法治模式”是人类发展的必然趋势，而我国目前尚未摆脱“人治模式”的干扰，影响了融入国际社会的步伐和效果。

三、我国公务员制度建设的路径

国际化趋势日益明显，世界局势风云变幻，为了更好地应对挑战，各级组织人事部门应从增强制度活力，提高队伍素质，改善公共服务等方面入手，建成充满生机的、更具中国特色的公务员制度。笔者认为，要达此目标，应采取以下具体措施：

1、把握全球化提供的契机，以体制、机制创新为重点，健全和完善新陈代谢机制、竞争择优机制、激励保障机制、监督制约机制[3]，进一步丰富、升华中国特色的公务员制度，并使其随着实践的逐步推进而不断获得新的发展。

2、增强公务员回避制度的权威性，严格回避程序，确保回避过程和结果的有效性。应加强对公务人员的教育、加大执行和处罚力度，加快推动回避制度由文本规定向在实践中有效运行的顺利过渡，打破现实中不回避、乱回避、回避不如不回避等不良现象，减少回避的主观性、利益性和随意性。

3、健全和完善公务员工资福利制度体系，形成随着经济发展而动态调适的机制。立足国情，以国外为参考，适当提高公务人员的工资收入水平，考虑将普遍存在的、有吸引力的灰色收入转化为合法的工资收入，消除少数公务人员抱有的不法意识和侥幸心理。兼顾特殊情况，加大边境区和其他条件艰苦地区的津贴、补贴，通过各种方式弥补不公平的差异，促成心理平衡，利用好收入调节这一杠杆，合理引导。

4、进一步探索更加适合国情、更为科学的公务员分类管理制度。重视公务员分类管理制度的建設，明确界定各类人员的职责、权利和义务；结合实际，适当精简综合管理类公务人员，扩大专业技术类人员的比例，同时加大行政执法类人员教育方面的投入，提高执法队伍素质，重塑执法队伍形象。在实践中及时总结经验、吸取教训，摸索更加科学合理的公务员分类管理模式，不断地改善、更新现有的分类管理制度模型。

5、抓紧改革干部选拔任用制度，促进一部分有真才实学的人走上领导岗位，保证选拔任用的公开、公平、公正。这要求领导层转变观念，师从国外，始终坚持以人为本，重视人才的作用，按照“任人唯贤、用人所长、人尽其才、才尽其用”的原则和标准选人用人，必要时大胆发现并提拔任用又才能的公务人员，不歧视、不埋没、不压抑人才，创造出一种“求才、惜才、敬才、留得住人才”的公务氛围。

四、结语

在一个机遇与挑战并存的竞争世界里，我国的公务员制度建设任重道远，是一项长期复杂的系统工程。在建设过程中，不能只因存在机遇而盲目乐观，也不能因只看到挑战而畏缩不前；不能照搬西方模式而忽视我国国情、不知变通，而应抓住机遇，加强交流，取其精华，为我所用。

【参考文献】

[1]董丽君.我国公务员奖励救济制度之缺陷与完善[J].湖南社会科学，2005（06）.

[2]《邓小平文选》[M]第2卷，北京：人民出版社，1994.

[3]张启军.我国公务员制度建设要健全完善四个机制[J].宜城人才网，2005（08）.

[4]李可.中美公务员制度比较研究[D].吉林财经大学，2011.

[5]王磊.服务型政府构建背景下我国公务员制度研究[D].首都经济贸易大学，2010.