“一带一路”倡议与图们江区域合作的新机遇

[摘要]“一带一路”的两端是当今世界经济最活跃的两个地区，连接着中国和东盟、南亚、中亚、西亚，乃至于北非、欧洲多个经济板块，途经53个国家、94个城市。沿线国家大多处于发展中的中间地带，属于新兴经济体和发展中国家，普遍诉求是繁荣经济与提高民生。就图们江区域而言，“一带一路”战略不仅能够带来前所未有的机遇和可能，同时对深入推进图们江区域合作亦有着十分重要的作用和意义。

[关键词]“一带一路”；图们江；合作；机遇

[中图分类号]F4291（3）[文献标识码]A[文章编号]10022007（2016）04009307

[收稿日期]2016-06-15

[作者简介]李国强，男，中国社会科学院中国边疆研究所党委书记、副所长，研究员，研究方向为中国海疆历史与现状领域。（北京100102）

在古代，往来于丝绸之路的人们并不知晓他们创造的辉煌历史，甚至连“丝绸之路”这个享誉世界的名称在当时都不复存在。而今天，“一带一路”倡议的提出和实施，使我们清晰地看到，无论在陆地还是海洋，通过重建丝绸之路必将开创世界和平发展的新时代。

一、图们江区域合作与“一带一路”倡议的战略内涵一脉相承（一）“一带一路”倡议的提出与战略内涵

古代丝绸之路自秦汉时期开通，在两千余年的历史发展中，始终是中国沟通沿线亚欧非国家政治、经济、文化交往的大动脉。

2013年，习近平总书记首先提出共建“一带一路”的倡议，引起国际社会高度关注，沿线国家广泛参与。尽管各国国情不同，发展阶段、发展水平和发展成效存在着较大差异，在推进经济社会发展中面临诸多亟待解决的现实问题，但是深化产业结构调整、加大基础设施建设、展开多层面宽领域的国际合作是沿线国家的共同任务。因此，共建“一带一路”是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索，符合沿线国家经济社会发展的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求。

通过共建“一带一路”，将深化中国与沿线各国的互利关系，进一步打通亚欧经济动脉，将中国与东亚、东南亚、西亚、北非乃至欧洲联结起来，构建起连通亚、非、欧各大经济板块的市场链，形成覆盖数十亿人口的共同市场和全方位的开放格局。可以说“一带一路”是中国向世界提供的一项重要的公共产品。

“一带一路”沿线涉及的国家和地区，是目前全球贸易和跨境投资增长最快的区域之一。特别是亚太地区更是世界经济发展最具潜力、最有活力的地区。著名经济学家林毅夫认为，丝绸之路沿线国家是“资源丰富的高地、市场潜力巨大的平地、工资成本的洼地以及旅游的胜地。”[1]作为一个有潜力，又处在工业化、城镇化快速推进阶段的地区，沿线各国的发展愿望都十分强烈。

中国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，“一带一路”承载着实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这一战略所提供的发展机遇前所未有，因此各省市区以前所未有的热情投入到“一带一路”建设的大潮中。 2015年3月28日，国家发展与改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》一文，对相关省份做出战略性布局，明确了各省在“一带一路”建设中的定位。这一战略性布局，力图通过重点领域建设，“扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势。”[2]

作为世界第二大经济体，中国与沿线国家、地区间交流合作的广度和深度持续扩大与加深。可以说，中国与沿线国家有着良好的政治基础和坚实的经济基础。通过“一带一路”建设，把中国与丝路沿线国家经济和社会发展的需求紧密相连，能够有力地促进沿线欠发达国家和地区的经济社会发展，推进和深化亚洲区域合作，共同打造战略合作經济带，这也是“一带一路”重要的发展目标。

2013年10月，习近平总书记在印尼国会发表了题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的主题演讲，提出了构建中国—东盟命运共同体的构想。此后，习总书记在20国集团（G20）峰会、上合组织首脑峰会等不同场合多次论及“命运共同体”。“命运共同体”这一概念的提出，表达了中国愿与世界其他国家携手共建、同舟共济，实现互惠互利、共同发展的良好意愿。“一带一路”的倡议恰恰是实现“命运共同体”的路径和支撑、桥梁和纽带。因此，打造“命运共同体”就是“一带一路”倡议的终极目标。

“一带一路”正是基于沿线各国谋求经济发展的利益诉求而提出的，符合中国和沿线国家的共同利益和要求，为打造互利共赢的“利益共同体”提供了可能。通过共建“一带一路”，着力挖掘各方潜力，实现各方的互补，把不同国家的利益融汇起来，把不同文明的优秀基因融合起来，从而推动建立地区稳定和平的政治环境，促进地区经济合作，最终形成共同繁荣的“命运共同体”。

显而易见，无论从政治、经济还是安全角度考量，丝路沿线各国之间休戚相关，一荣俱荣、一损俱损。丝路沿线国家只有成为利益共同体、责任共同体、命运共同体，才能达到互利共赢、共同发展、共同繁荣的目标。

（二）图们江区域合作的意义及与“一带一路”倡议的联系

肇始于1992年的图们江区域合作，无论是指导思想，还是战略定位、发展目标，与“一带一路”倡议可谓相辅相成。

首先，图们江区域合作的宗旨在于合作、发展、共赢，致力于打造中、俄、朝、蒙、韩5国合作开发的东北亚新的经济增长极，这一宗旨的基本出发点契合图们江区域各国的发展诉求和各自利益关切，充分体现各国在推进和深化区域合作、大力提升经济社会发展水平上的认知高度一致，同时与“一带一路”倡议的基本理念相吻合，通过合作谋求发展，在发展中力求共赢，从而实现打造东北亚各国之间的利益共同体、责任共同体和命运共同体的最高目标。

其次，以图们江区域合作为支点和引擎，逐步辐射和延伸到整个东北亚地区；以中、俄、朝、韩、蒙为主要合作国，并吸引其他国家和多种资本参与其中。通过循序渐进的合作和开放，有助于不断取得发展成效，有助于不断累积合作深度、扩大市场半径。这一合作态势和发展模式不仅是图们江区域合作渐进性、开放式的显著特征，也与“一带一路”战略的推进思路浑然一体。