国有企业重组升级国资监管再上台阶——沂南县国企国资改革纪实

□ 解国星

国有企业重组升级国资监管再上台阶
——沂南县国企国资改革纪实

□ 解国星

为完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，做优做强做大国有企业，增强国有经济活力，引领全县经济持续健康发展，沂南县今年启动了县属国有企业和国有资产监管体制改革。改革以整合县属国有企业和完善国有资产监管体制为抓手，以建立现代企业管理制度和以管资本为主的监管体制为中心，扎实推进，成效显著。

优化布局 整合组建县属国有企业

此前，沂南县县属国有企业近40家，大多规模小、法人治理结构不完善、产业雷同、活力不足。为改变这种局面，组建完成四家规模较大的国有企业，一是整合组建国有资产运营公司。将县城投开元置业有限公司、产业引导基金公司、转贷基金公司改组成县国有资产运营有限公司的子公司，将政府参股与社会资本合作成立的项目公司也纳入到国有资产运营公司的管理。县国有资产运营公司主要负责市场化房地产开发、资本运作、基金运作、工业厂房开发以及承接企业债发行、信托融资理财等业务。二是整合组建城乡建设发展有限公司。将宏业房地产开发公司、富农光伏发电公司、财信资产运营公司划转到县城乡建设发展有限公司，主要负责棚户区开发、城中村改造、新农村建设、光伏扶贫等。三是组建成立县土地储备开发公司。主要负责土地储备整理开发、筹集土地征收拆迁补偿和开发整理资金等，可承接国土局土地出让中除项目立项审批、招拍挂等环节外的部分业务。四是组建朱家林乡建发展有限公司。公司主要围绕朱家林特色小镇的开发建设开展业务，来打造特色小镇，实现旅游开发经营，助力攻坚脱贫。下一步，将适时组建新的水务公司、园林绿化和交通工程公司、建筑公司等。

招贤纳才 完善现代企业管理制度

一是建立国有企业用人分类分层管理制度。对于企业管理人员，坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合；对其他工作人员，坚持公开招聘和定向选聘相结合，拓宽选人用人渠道。目前由县委考察任命副科级以上干部担任的四大公司筹建人全部到位，主持公司日常工作。公开招聘和选聘的38名工作人员也已到位，为使新员工尽快进入角色，对其进行了业务培训和廉政红色教育，提高了新员工的业务水平和道德水准。二是健全国有企业法人治理结构。公司人员到位后，建立了公司内部管理架构，完成了人员分工，实现了专人专职和岗位之间的互相制约。初步组建了董事会，设立了执行监事，配备了经理层，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，充分发挥执行监事的监督作用。三是建立国有企业内部规章制度。吸取外地国有企业先进经验，建立完善国有企业内部规章制度，保证国有企业按照现代企业管理制度的要求规范运作，建立长效激励约束机制，完善企业创新机制，同时加强企业内部的财务审计和监管。

依法监管 调整充实国资监管部门

此前，沂南县国有资产监管部门为县国有资产工作办公室，为正科级事业单位，统筹监管行政事业单位资产和国有企业资产，业务上分别受临沂市国资委和市财政局行政事业资产科领导。由于人员少、工作量大，对国有企业的管理水平受限，不利于国有企业改革的深入推进。为改变这种局面，沂南县设立县国有资产管理委员会办公室，代表县政府对县属国有企业履行出资人责任。县国有资产管理委员会办公室为县政府直属事业单位。下设综合科、财务监督科、督查科、审计科和产权管理与资本运营科五个科室。国有资产管理委员会办公室草拟了《关于深化县属国有企业改革完善国有资产监管体制的意见》《县属国有企业负责人经营业绩考核办法》《县属国有企业重大事项管理办法》《县属国有企业机构设置与编制管理办法》《县属国有企业功能分类核定意见》等“1+n”个文件，使对国有企业的监管有章可循、边界明确，该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依法放权、绝不越位。以管资本为主推动国有企业创新、持续发展，确保国有资产保值增值。

通过对国有企业和监管体制两层面的改革，国有企业的活力得到释放，经济效益和社会效益两面开花：一方面担保业务、房地产开发等业务利润可观，经营效益逐步改善，产业引导基金、转贷基金有效运转；另一方面棚户区改造、光伏发电、朱家林创意小镇等项目扶贫带动作用明显，朱家林创意小镇获批山东省第二批特色小镇和全省唯一国家级田园综合体建设试点项目。随着国有企业和国有资产监管体制改革的深入持续推进，争取3年内，使县属国有企业基本形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和更加合理的国有经济布局结构，国有企业资产规模达到当前的3～5倍，收入达到当前的5～10倍，国有资本经营预算收入占一般公共预算比重达到20%，国有资产得到充分增值，使国有企业成为促进县域经济发展、保障和改善民生的重要力量。

（作者单位：沂南县财政局）

□ 责任编辑 姜海霞