基层国土管理思路及相关问题探寻

2017-04-14韦心华

山西农经 2017年20期

关键词：国土资源国土资源管理

□韦心华

(贵港市覃塘区五里镇国土规建企业环保安监站广西贵港537125)

基层国土管理思路及相关问题探寻

□韦心华

(贵港市覃塘区五里镇国土规建企业环保安监站广西贵港537125)

乡（镇）国土资源，是对基本农田和耕地保护的前沿卫士，是国土资源管理的最基层单位，是农民建房报批工作的初步踏查，是国土资源执法监察的基础，是农民集体土地转用的初步踏查，其职位性质至关重要，不了或缺。文章将以国土资源管理部门职责为基础，基于多年基层国土管理工作经验，将其工作实践作为出发点，对现如今面临的实际性问题进行分析，并给出全新的基层国土管理思路。

问题；措施；解决思路；国土管理；基层单位

伴随着我国政治经济文化的进步，以及信息科学技术的发展，伴随而逐渐出现的一种局面，便是土地资源的日益短缺。所以，加强基层国土资源管理，提升其利用率，是确保新时期我国经济发展关键性的因素。当前仍然存在一定不足就问题的，是我国基层国土资源管理工作，不健全的制度体系、执法不力、观念落后等均是不足，都严重影响着我国基层国土管理工作的良性开展。

1 基层国土管理相关问题

1.1 极度匮乏的管理部门执法力度

为了杜绝有关违法滥用土地问题，需予以惩处及制止，这是基层资源管理部门应做到的。但是，从现如今我国的基层国土资源管理部门而言，是因执法力度不足，以及上述层面工作的短缺所造成的结果。致使大量国土资源流失，且屡禁不止的，还有违法滥用的行为,带给我国基层国土管理严重影响，同时阻碍相关执法工作顺利开展。

1.2 落后保守观念存在

在土地应用及土地资源的审批上，是最能够体现出观念保守的。从我国当前基层国土管理部门而言，时常有乱审批的现象存在于其中，因对有关国土资源保护意识的缺失，仅仅是通过个人及企业用地，随意性审批。我国对征收征用土地的审批及审核，在相关法律规章制度中，均有较多要求，且有较为严格的制度性要求，周期也较长，但是一些管理单位，一般会简化审批流程，因他们急功近利，严重影响我国基层国土管理工作的开展。除此之外，还有一个较为严重性的问题，便是对土地的滥用，企业及个人没有足够对国土资源保护的观念。且企业及个人一般会依据自身意愿，仅仅为了满足于个人的利益，而在没有事先获得有关法律途径的情况下，便进行有关矿产开采及工程建设等工作，仅仅是依据自身的意愿在进行，他们也并未获得开采或是建设的权利，便发生了严重性国土资源的滥用。追根溯源，个人法律意识的淡薄，是产生负面影响最主要原因。

1.3 不完善的征地补偿措施

为了促进我国经济社会发展，以及实现国家经济效益增长，国土资源管理为了满足于有关建设需求，便实施土地征收征用的政策。但是，在实际性开展土地征收征用工作中，致使有严重性群众不满于征地补偿费用，便是因为补偿标准于各地的不同，群众便认为降低的补偿费用，是因为有关部门作祟，造成较严重化负面影响，因此土地征收征用较为困难。想要确保顺利开展有关工作，需进一步完善征地补偿措施。

1.4 市场化发展程度不够

实现国土资源市场化发展，规范其审批流程，便是有效性提升国土资源利用率的手段。但是，当前均是以协议形式，进行的部分国土资源使用权的转让，造成严重性企业间不公平竞争，以及不符合当前社会发展需求，严重影响企业发展。且因土地资金投资较大，开发周期较长，便产长较为困难的土地收购储备，造成垄断性国土资源开发，以及造成范围狭窄化国土资源应用企业。

2 基层国土管理思路

2.1 积极服务地方，助推经济发展

在用地供需层面，需依据“有保有压”的要求，将发展及保护间的关系处理好，突出供地的针对性。所谓的有保”，便是要切实做好资源供给，优先保证有利于支柱产业发展、加快发展、城市建设，这样的目建设用地需求。也就是说围绕产业发展趋势，以及县乡两级招商引资重点项目，在用地计划及规划调整方面，提前介入及谋划，自觉化的服务，帮助企业解决用地难题，做好用地保障。而所谓的“有压”，便是格用地审批，强化批后监督，确保耕地用途不变、总量不减、质量不降，将违法占地的势头压下去，坚守基本农田这条“生命线”。而在控制宅基地规模及服务新农民建设方面，需将土地利用率低、居民点布局分散的局面，彻底化、切实性的改变，以村镇规划为依据。而在矿产资源保护层面，需明确治理责任，将矿山生态恢复保证金制度积极的建立起来，保证治理措施及资金的到位，进行矿山生态环境治理。除此之外，还需确保矿产资源科学合理应用，以及有序开发，需对非法采矿、越界开采等违法行为进行及时查处，这便是从全面排查人手。

2.2 突破人事机构设置，进行体制机制创新

需在招考事业单位人员及公务员的时候，对矿产、土地资源等人员进行优先化的考虑。县级局需建立学习制度，进行乡（镇）所系统培训，也可采取短期培训，制定出学习计划，将基层岗位人员的素质提升。在乡（镇）国土资源所设置上，还需和编制部门沟通，对土资源任务管理需要等进行综合性的考虑，按照采（探）矿权数量、交通条件、辖区面积、服务人口等，同时科学配备人员数量。

2.3 提升标准化建设，夯实执法基础

各基层站所的办公设施，随着标准化站所建设以来也逐渐获得完善，同时配备齐全了扫描仪、办公电脑、打印机等设备。但是，在辅助执法监察工作时，现代化的执法设备也是必须的，同时需安装到单独一台电脑上，那些涉密软件，仍然需要进一步完善。需购买人身保险，给全体执法人员，同时需将必要的执法监察动态巡查装备及车辆配备起来，实行执法人员巡查补助挂钩，以及执法监察动态巡查责任落实情况结合的政策。