玉溪农业科技创新体系建设问题及对策研究

□黄莲英 杨雨蒙 袁丽华 李艳兰 杨庆华

（1.云南省农业广播电视学校玉溪市分校；2.玉溪市雨虹现代农业科技促进中心；3.玉溪市农业科学院；4.玉溪市农业科学院；5.玉溪市农业局云南玉溪653100）

玉溪农业科技创新体系建设问题及对策研究

□黄莲英1杨雨蒙2袁丽华3李艳兰4杨庆华5

（1.云南省农业广播电视学校玉溪市分校；2.玉溪市雨虹现代农业科技促进中心；3.玉溪市农业科学院；4.玉溪市农业科学院；5.玉溪市农业局云南玉溪653100）

本文分析玉溪广大农业科技人员、涉农企业在推进农业科技进步，提高科技创新能力方面的要求、想法和建议，找出当前农业科技创新体系存在的主要问题，提出“紧扣三项政策原则，突出抓好5项任务，抓紧实施3大项目”的玉溪农业科技创新体系建设意见和建议。

农业科技创新；体系建设；问题；对策；玉溪

为深入了解玉溪市现行基层农业科创新体系存在的问题，为农业科技创新体系建设提供科学决策依据，玉溪市农业局组织专题调研课题组，对农业创新体系建设问题进行了专题调查调研。在梳理相关政策、文件的基层上，拟定了多个限定性和非限定性调研内容，分别在玉溪市农科院、玉溪农职院及通海县、新平县、红塔区等3县区以座谈和问卷调查的方式进行调研，共组织农业专业技术人员座谈会5场，并随机抽取有代表性的68名科技人员进行问卷调查；组织有代表性的农业企业主座谈会3场。课题组经过认真梳理调查结果，分析存在问题，提出了“紧扣三项政策原则，突出抓好五项任务，重点实施3大项目”玉溪农业科技创新体系建设工作建议。

1 存在问题分析

1.1 科技机构推动创新的积极性不高

座谈和问卷调查结果显示，在给出的四个影响国家科技机构科技创新力的主要障碍性因素中，科技人员创新积极性不高被排在第一位。主要是激励机制不活。干的不看的，看的不如说的，干多干少一个样，多干多出错，少干没有过。其次是制度不健全，人人信奉不干活就不会出问题，少干活也不会少拿钱大锅饭思想，即使有一些制度，也缺乏时效性和可操作性，“一管就死，一放就乱”的怪圈难于打破。

2.2 企业的创新实力有待积淀，创新的积极性和主动性有待激发，创新的社会环境有待改善

2.2.1 面对创新，企业不仅显得很无助，而且很茫然。在与企业的座谈中，反映比较集中关键词就是：“想创新”、“不知道如何创新”、“企业无力创新”、“希望政府支持创新”。用企业的原话讲就是：“非常想创新，就是不知道如何创新”；“企业的力量有限，地方小，高端人才难引入，引来也养不起”；“企业使用国外品种必须支付高昂的专利费，自主研发新品种很有必要”；“企业规模小，在农业科技创新和农业新技术应用上，需要政府给予一定的支持”等等。

2.2.2 企业自主创新的政策环境有待改善。座谈中反映比较多的意见是：农业企业的非生产用地审批难。另外，有企业反映，农业设施是企业很重要固定资产，但是融资时，农业设施不能作为固定资产抵押贷款，原因是农业设施没有产权证。

2.2.3 支撑企业自主创新的公共服务平台有待加强。以技术咨询、技术服务、技术转移、技术孵化、公共数据服务和信息服务平台等为内容的企业创新促进服务平台建设严重滞后于发展需要。面对创新，企业很难找到必要的创新支援，什么事情都得企业自己做，不仅增加了创新成本，而且会经常遇到一些企业没办法解决的问题，造成创新过程的肠梗阻，致使创新达不到预期的目的，使得企业要么畏惧创新，要么以作假的手段糊弄创新支持部门。

2.3 创新资源分配不合理，整合难度大，合力难以形成

企业是农业科技创新的主体，但就现行状况看，支撑创新的人才及其相关的科技资源大量集中在大专院校和科研院所，创新资源配置不合理，企业创新能力不足是当下较为普遍的问题。从问卷结果看，91.2%的受访者认为：“企业是农业科技创新的主体，但仅有主体不行，还应充分发挥其他科技机构在科技创新中积极作用”；并且70.6%的受访者认为：“国家农业科技机构，应与企业组成科技创新联盟，支持和帮助企业充分发挥科技创新的主体作用”。目前，科技机构与企业联合的情况还不是很普遍，科技人员在这方面的经历还不是很多。

2.4 基层农业技术推广体系条件差、能力弱，人员被拉用问题突出

人员知识老化、专业不对口、信息和知识交流渠道不畅和缺乏必要知识更新协同机制，致使人员素质与发展需要不匹配；人员劳动关系分散隶属于地方乡镇政府，被地方政府中心工作拉用和不务正业，在岗不在位的现象突出；基层农业推广体系建设与改革项目实施后，基层体系的设备条件和工作条件虽有一定改善，但受制于管理体制等原因，设备落后、工作条件差、服务能力弱的问题仍然十分突出。

在与基层科技人员的座谈中，很多科技人员反映：“乡镇一级基层农业技术推广人员，是在完成政府中心工作的前提下，抽空做本职工作”,他们“三分之一的时间从事本职工作，三分之二的时间围着政府的主要工作转”。

3 意见和建议

结合当前的宏观政策背景和玉溪实际，积极、稳妥、有序地推进农业现代化条件下玉溪农业科技创新体系建设，应紧扣三项政策原则，突出抓好5项任务，抓紧实施3大项目。

3.1 紧扣三项政策原则

3.1.1 坚持政府主导、企业主体、社会参与的原则。充分发挥政府在推进农业科技创体系建设的主动性和引导作用，把促进农业科技创新作为政府促进农业产业建设的重要抓手；充分利用企业直接面对市场，信息灵、反应快、利益攸关等优势，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构的市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

3.1.2 坚持以改革促发展的原则。创新不仅仅是技术的创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新等。创新发展的巨大潜能蕴藏在制度变革之中，要以结构性改革促进结构性调整，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新，建立有利于科技创新体制和制度体系。

3.1.3 坚持市场在科技资源配置中起决定作用的原则。健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

课本中地理插图很多，不同的插图会反映说明不同的知识点。有些教师秉承地图是地理第二语言的信念，在课堂教学中很注重利用课本插图讲解知识点，然而有时候过度利用插图讲解知识点，却出现了图不达意、文不对图的状况，出现插图滥用、图文脱节的毛病。

3.2 突出抓好5项任务

3.2.1 培育和壮大创新的市场主体。要围绕玉溪农业的主导产业，以促进农业经营方式转变为目标，以家庭农场、专业合作社、生产加工企业和农业服务业发展为抓手，落实各项扶持小微企业发展的政策，积极引导和促进涉农企业的健康、快速发展，推动大众创业、万众创新。

3.2.2 加强产业技术支撑体系建设。要以公共性、基础性、前沿性技术开发和储备为抓手，以重点产业的首席专家团队建设为支撑，加强产业技术支撑体系建设。要充分发挥国家科技机构在公共性、基础性、前沿性技术开发和储备方面的职能作用，围绕产业重点，稳定机构和队伍，改进研究选题，健全和完善经费保障和绩效考核激励机制，激发广大科技人员的创造活力，为企业的创新发展提供强有力的人才智力支撑。要在加强和完善国家和省级农业产业技术支撑体系建设的同时，结合玉溪实际，围绕烟、菜、花、果、药等重点产业，建设具有玉溪区域特点、技术水平国内一流的玉溪农业产业技术支撑体系。

3.2.3 深化基层农业科技推广机构改革。要以做大、做强基层农技推广体系，有效解决农技推广最后一公里问题为抓手，切实解决基层农技推广机构小、散、弱，素质不高，服务能力不足，服务不到位的问题。要以政府职能转变为契机，及时将基层农技推广组织从基层政府的事务性羁绊中解放出来。要深化基层农业科技推广机构改革，以县域为单位，整合人、财、物、资源，成立人才资源统一调度、设施设备共有共享、信息知识自由交换的县域综合性农业科技推广中心，有效避免和解决农业科技推广资源县乡分割、乡镇分割等小、散、弱状态和信息不畅、同行之间难以交流等制度性知识屏蔽问题。

3.2.4 加强创新平台建设。要以重点实验室、农业区域试验站和农业试验示范园区建设为重点，加快研究与试验开发（R&D）平台建设。要充分利用民营资本机制活、反应快等特点，鼓励民营资本参与研究与试验开发平台建设。

建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大、做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。以提升农业加工和销售企业的市场反应能力和适应市场需要的创新能力。以解决企业用地难问题为突破口，集中布局、科学规划、规范组织、精心指导，积极推进农产品加工、销售创新园区建设。充分发挥市内涉农院校和培训机构在农业现代化中的积极作用，围绕新型职业农民培育，采取各种有效措施，加强玉溪新型职业农民培育基地建设。

3.2.5 大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键环节，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效具有重要意义。

和全国一样，玉溪科技服务业处于发展初期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题。深入贯彻落实国发〔2014〕49号文件精神，深化科技体制改革，加快政府职能转变，完善政策环境，培育和壮大科技服务市场主体；创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展，切实提高服务能力，是未来加快玉溪农业科技创新体系建设的主要任务。

要结合农业实际，以改善涉农企业的创新环境，积极培育和促进科技服务业发展为抓手，采取各种有效措施，积极推进科技服务业的健康、快速发展，为企业创新安上腾飞的翅膀。要在保持和稳定国家科技服务机构的基础上，支持具有资质的民营组织从事农业公益性服务，扶持发展农民专业技术协会，引导和支持科研机构与企业建立科技创新联盟。要以试验代理、技术服务、技术转化、咨询服务、知识产权等为重点，采取孵化支撑、购买服务、贷款贴息、项目支持等办法，加快发展，做大做强民营科技服务业。

3.3 抓紧实施3大项目建设思路

3.3.1 玉溪市农业科技综合服务中心建设。以集中和整合政府现有的相关硬件资源，形成集中的服务场所为载体，以搭建相应的管理、孵化和经营等制度平台，创新服务运行模式为保障，以向农户或企业提供完整的“问题解决型”创新服务方案为目标，整合、吸引相关科技机构、科技服务企业和社会组织集中开展农业科技创新服务，为农户和企业的创新活动提供一站式服务，使农户和企业跑一个地点就可以解决所有的问题。

3.3.2 哀牢山农业多样性保护中心建设。以哀牢山区气候多样性导致的野生资源多样性、作物类型多样性、作物品种多样性和民族文化的多样性保护为核心，以哀牢山区少数民族农耕文化的深度开发和农业资源多样性的旅游开发、科研利用为重点，实现资源保护和经济发展的高效双赢。

3.3.3 农业科技试验、示范园区建设。以菜、果、药、花等产业的技术试验平台和重点技术展示园建设为重点，充分利用现有园区资源，特别是国有园区资源，采取一园多点的建园模式，实现技术研发、生产小试和示范引导等科技创新工作的园区化，为众多民营企业和民营科技机构的农业科技创活动新提供规范、开放的实验创新服务。

1004-7026（2017）20-0010-03

F323.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.005

黄莲英（1966.10-)，女，云南江川人，大学本科学历，高级农艺师，主要从事农业教育、农民培训工作。