浅谈资产处置在农村工作中的作用

□方秀萍

(福建省武夷山市星村镇会计服务中心福建武夷山354303)

浅谈资产处置在农村工作中的作用

□方秀萍

(福建省武夷山市星村镇会计服务中心福建武夷山354303)

农业经济是我国的基础经济，关系农村工作的稳健发展。农村集体经济的资产处置是农村管理工作中不可缺少的部分，并发挥重大作用。本文针对当前农村集体经济中资产处置现状及对策进行阐述和分析。

村集体资产处置；现状；措施

1 农村集体资产处置、基础设施建设及资源开发等过程的现状

1.1 农村集体资产处置方法和程序不够完善

在农村集体资产处置监管工作中，发现农村党员干部有不少这方面违规违纪行为，也是目前农村工作中非常敏感的问题。怎么进行有效处置,不但是各级政府关联部门面临的棘手问题,而且也是各地村民组织需要解决的迫切难题。如果处置不妥，不仅损害农村集体和民众的共同利益，还十分容易引发许多社会矛盾纠纷，不利农村稳定。由于我们国家至今还没有完善的法律、法规、政策规定的处置方法和程序对农村集体资产处置进行规范，因此增加了这项工作的难度和不稳定因素，必须妥善处理。

1.2 农村集体资产处置合同签订不规范

以前农村有许多茶山经营权发包、茶厂租赁、产权转让、土地承包流转、美丽乡村建设、基础设施建设等，由于乡镇和村组管理疏忽，对合同签订不够重视。个别村的村干部办事不公，透明度不高，违背民主决策程序，使村集体经济遭受损失，有的村工程质量管理疏松，存在“轻质量管理，重成本节省”的思想，如农村道路硬化等，在施工过程中时常会出现工程变更，而且很随意，手续不规范。

2 农村集体资产、资源的监管与对策措施

根据我国《招投标法》和福建省《招投标条例》等相关法律条文规定，结合星村镇实际，这些年星村镇力求新的、好的方法，狠抓基础设施建设，及时、有效地落实15个村上报的基础设施建设等项目，很好地完成星村镇的各项工作任务；星村镇在三年中，总计进行了46场招投标，分别是：(1)基础设施建设30场，标底价1 368.56万元，中标价为1 251.76万元，节约资金116.8万元；(2)茶山和竹山等经营权发包招投标16场，标底价610.66万元，中标价1 214.56万元，增值603.9万元。

2.1 严格执行阶梯式管理，加强招投标项目监管，完善各项措施

严格执行星村镇招投标制度管理的规定，美丽乡村建设、基础设施建设、资源、资产处置在2万元以上的项目必须先经村集体研究、决策后再请镇招投标中心组织招投标。具体做法：村集体资产处置方案由党支部、村委会共同研究，拟定好初步意见，交由村民代表会议或村民会议讨论决定。然后报挂点领导、分管领导审核之后，由镇纪委全程介入监督与星村镇招投标中心组织招投标。30万元以上的项目，必须由分管、挂点领导，村两委等一起参加研究，形成初步意见，经星村镇招投标小组审核后，再委托招投标中介公司进行招投标。每项基础设施建设在施工过程中村里都会派专人负责施工现场的监督，保证工程的质量。

2.2 完善农村集体资产处置方法和程序

在实际工作中星村镇15个村的资产、资源都建立了台帐，并且利用“世纪之村”网络监督管理平台建立电子档案。镇招投标中心组织招投标时，严格按照公平、公正、公开原则处置村集体资产。星村镇招投标委托中心按照招投标制度的相关要求，认真制定好每个项目的招投标须知等招标文件。招标公告在星村镇范围内及行政村内的固定公开栏公布。基础设施建设项目在镇纪委监督下，严格按相关程序规范运作，把好报名公司资质等级审查关和确保招投标工程质量保证金到位。

通过星村镇招投标委托中心严格执行招投标制度，成效明显提高。例如2014年红星村黄溪口至塘角道路改造工程预算价170万元，由16家符合资质的投标者竞标，最终158.2万元为中标价的投标者为业主进行施工，节省了11.8万元工程款；2015年星村一线天与虎啸岩景点65个摊位招标，起标价每年52万元，参加竞标的人数为136人，中标价每年78万元，每年增值26万元，三年为村集体增加了78万元收入；2016年星村村九曲茶叶精制厂租赁权及九曲茶山经营权承包十年期限，有12家茶企、个人报名参与竞标，招标底价30万元/年，通过几轮的竞标，结果以81万元/年中标，为村集体增加收入510万元。

回顾这几年的农村监管工作，虽然取得一定的成效，但是也有不足之处。我镇将进一步完善资产处置管理工作，做好农村集体资产产权认定，农村集体资产处置前法定评估与审计程序，严格按照程序进行集体资产处置。健全监管长效机制，严格督查，狠抓落实，推动农村基层建设。

[1]许雯斐.诸城市“村改居”进程中农村集体资产处置问题[D].中国海洋大学,2012（3）.

[2]吕伟.对加强农村集体“三资”监管的思考[J].甘肃农业,2013（4）,28-29.

[3]王资敏.浅谈农村集体经济组织资产和财务管理[J].中国经贸,2012（16）.

1004-7026（2017）20-0029-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.019