大数据时代下政府管理创新的途径研究

2017-04-14颜碧莹

沈阳师范大学学报(教育科学版) 2017年5期

关键词：部门政府管理

颜碧莹

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

大数据时代下政府管理创新的途径研究

颜碧莹

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

随着大数据时代的到来，政府管理迎来了很多机遇，也面临很多挑战。大数据改变了人们的思维与决策的方式，它为政府管理创新提供了可能和基础，而且也将成为提升政府治理能力的新途径。首先，从观念意识方面，破除固化思维，接受新型思想；建立统筹部门，协调数据管理。其次，从组织结构方面，建设高素质公务员队伍，加强政府工作人员对大数据的认识；推进政府体制改革，树立良好的政府形象，提升政府公信力。

大数据时代；政府管理创新；途径

2015年8月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》。《纲要》指出：“全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择”。“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”成为大数据时代新的标志，成为推动社会发展创新与现代化治理体系构建的新模式与新要素。

一、大数据的基本内涵

（一）大数据的概念

尽管“大数据”这一概念尚未完全统一，但是国内外学者都已从各个方面进行了研究，并且也取得了一系列突破性的成就。“360百科”从大数据的静态属性和动态属性两个方面对大数据的内涵进行解释：“大数据是由数量巨大、结构复杂、类型众多数据构成的数据集合，是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的整合共享，交叉复用，形成的智力资源和知识服务能力。”大数据给人们的思维带来了巨大改变，如将抽样的方法替换为使用全部数据样本；在分析效果上更追求效率而不是绝对精确；注重相关分析而不是因果分析；用是什么代替为什么。

充分利用数据分析进行科学的数量化管理来解决棘手的问题，沃尔玛的成功就是一例。每个人去超市买东西看似随机，其实都是有一定联系的。如一个经典的面试问题：为什么尿布和啤酒的货架是相邻的，并且销量是成正比的？答案是因为带孩子的爸爸往往在买完尿布后都会选择购买一提啤酒。看似无关的两组数据经过大数据的计算就得出了最利于销售的组合模式，所以大数据在生活中的作用也是随处可见的。

发展大数据离不开互联网和云计算的帮助，三者之间有着密不可分的关系。首先，是大数据与互联网的关系。互联网每日都在收集海量数据，而大数据又为互联网提供了信息来源，通过云计算大数据将信息进行整合，提炼出精华信息。其次，是云计算和互联网的关系。云计算相当于计算信息中心，针对不同客户提供各自所需的服务，通过互联网进行统一管理。云计算技术的应用使得互联网能够提升存储和处理能力，二者是相互依存的。最后，是大数据和云计算的关系。没有云计算的技术支持，大数据没法发挥最大效用，大量的数据会造成冗余，导致信息沉淀；没有大数据的支持，云计算也无法发挥强大的计算能力，进而造成技术的延迟。通过大数据的数据挖掘，云计算能得到更好的应用，能提供更好的数据创新服务。

（二）大数据的实践

大数据首先起源于私营部门，是奥巴马政府将大数据运用于政府战略上。奥巴马融合美国6大联邦部门及政府高校和科研机构进行“大数据研究和发展计划”，该计划是为了改进和提高知识获取能力，增强国家安全。这样做既保护了国家的安全和领土完整，又将大数据运用于管理，实现利益共赢。“智慧城市”是政府实践的另一项重要成就，同时也是现代城市发展的基本模式。用公式表示，智慧城市就是“数字城市+联网+云计算”。

整体而言，大数据具有静态和动态两种属性。大数据本身就是多样数据的集合体，是具有极大开发价值的资源。

二、地方政府管理创新现存问题

社会飞速发展，我国的社会体制改革进入了攻坚期。政府的单一主体格局仍未被打破，同时部门权限划分及人员职责不清等问题仍存在，这就是造成改革停滞不前的原因。地方政府的管理机制也不完善，主要表现是领导主体单一，决策不透明不科学。传统的模式已经无法适用于高速发展的当今社会，暴露的诸多问题急需政府相关部门进行解决。

（一）观念意识管理的问题

现今，我国地方政府管理仍是碎片化管理，即各部门互相割裂，多部门管理，各自为政，缺乏沟通和交流，内部各部门之间信息资源不共享，而且也并未做到管理的整体化。地方政府数据资源流通程度低，主要体现在如下两个方面：

1.部门协调不顺畅。政府各部门之间各自为政，缺乏沟通，相关资源无法共享。如办一件事可能需要去派出所、民政部门、人力资源部门等多个部门，填写数张内容与形式都雷同的表格，这不仅浪费了时间，而且也严重地降低了行政办事效率，不利于服务型政府的构建。

2.缺乏整体性数据网络。政府部门收集了不少数据，却没有进行相应的数据整理工作。每年派遣专门的调研员到各地区收集数据，但是并没有安排专门的部门和人员对已收集的数据进行整理，造成了已收集资源的浪费。数据本身就是知识的载体，如果能很好地应用已采集的数据，不仅会节省人力和财力，同时也会提升办事服务效率。

3.大数据的采集处理成本问题。首先，是硬件要求。对于大数据的处理来说，基本要求就是要有相应的硬件来储存。现在我们的容量已经达到了TB的等级，而政府购买相应的存储设备就需要花费一定的办公费用。且不说大容量设备的占地空间，仅整理这些TB的数据就需要投入大量人力、物力以及财力。因此，大数据的大就意味着比普通数据要多付出精力去管理。其次，是价值特征。大数据的价值特征可能并没有我们想象的那么多。对于政府管理来说，整理出的大数据仅有一部分可以用于政府的决策，而且只是微乎其微的一部分。所以，地市级包括县、乡政府在进行大数据使用时应考虑相应的问题。

（二）组织结构管理的问题

目前，我国政府结构仍是自上而下的官僚体制，即“金字塔”型的组织结构。政府管理工作进行得不顺畅，有横向和纵向的双重压力。从组织结构上来看，我国大多数地方政府及其职能部门都能建立比较健全的信息数据处理平台。然而，这些部门却没有真正地将这个平台运作起来，缺乏统一的标准。这就导致了信息孤岛现象的产生，即部门之间数据和信息相互孤立，没有共享和互换，以及信息与业务流程和应用相互脱节，从而影响沟通协作，导致管理成本增加。

信息化时代的到来，给政府带来了机遇，也带来了挑战。大数据已经上升到了战略性的高度，进入了国家层面的政府建设。信息孤岛的存在影响了政府的决策过程，不利于资源的共享，势必会影响决策的科学性进程。如若进行资源整合，就会牵扯到相应的政府的成本问题，如人力、物力和财力。政府在解决这项问题之前，必须考虑到现有的实力以及决策的实现程度。

三、大数据时代下地方政府管理创新的途径

（一）观念意识管理创新的途径

1.破除固化思维，接受新型思想。政府应培养工作人员拥有自上而下宣传大数据的意识，主要进行科普宣传。在公众范围内开展以大数据手段进行的政府管理活动；提高政府工作人员的大数据意识，对搜集而来的各种数据进行整理，破除信息孤岛的现象。首先，政府部门应顺应时代潮流，在原有的处理方式上加入大数据的思维，对于相关部门及机构进行调整和重新设置。我国长久以来都是条块分割的行政体制，应将这种固化的思维模式转化为新型的思维模式。新的思维模式可以将平层的部门连接起来，部门之间业务重叠部分只交由一个部门即可。其次，政府部门要将“以人为本”作为服务宗旨，将“倾听群众意见”作为行为信条。大数据时代网络媒体也十分发达，政务微博就是一项很好的政府管理新方式。目前，我国多个省、市已经开通了属于自己区域的政务微博，发布政务消息及与民众互动已经成为日常办公的重要组成部分。在这种情况下，相关部门可以专门收集民众搜索或输入的关键词，运用大数据的分析将民众最关心的事件优先解决，提高行政效率。同时，也可以减少相应的投诉案件，营造良好的政府管理新环境。

2.建立统筹部门，协调数据管理。大数据的收集和整理工作大部分都是由政府来统一进行。为了提高行政效率，应当设置专门的部门和机构来进行数据的分类。如建立分级政府的统筹部门，针对省、市、区、县及以下各区域分派专门的数据整理员，投入人力、物力、财力培养大数据专业人才，负责数据收集、存储和分类工作，合理运用大数据资源，为相关部门在政策的起草及实施中提供切实可行的建议。大数据时代，政府已经从静态管理向动态管理转型，信息资源在各部门之间的流动速度已经大大提升。原来的人工传递已经可以通过政府内部网络进行流通，既预防了数据信息的外漏，又提高了政府整体工作的效率。如果能实现跨部门的合作共享，数据信息就会大大降低失误率，从而营造出良好的政府管理环境。

（二）组织结构管理创新的途径

1.建设高素质公务员队伍。甄选是为了寻求可以胜任某一工作岗位的人，采取某些既定的方法，通过各种手段和渠道对候选人进行选拔的过程。成功起源于好的开始，对于公务人员的招聘及甄选便是这个政府管理活动的开始。从组织个人的角度讲，对公务人员的科学预测和规划，有助于公务人员个人价值的实现；从组织整体的角度讲，有助于政府管理提升效能，同时也是社会管理各项活动顺利进行的有力保证。

正确的决策来自于人民的智慧，因此政府政策的正确与否与政府工作人员有着密不可分的联系。公务人员的素质决定了政府的整体素质，公务员素质的高低同时也是政府管理创新的关键因素。对于公务人员的要求：一是要摒除官本位思想，将为人民服务作为服务宗旨；二是破除某些公务员资源不共享的腐化思维，做到政府资源的内外部流通，促进电子政务公开透明的发展。政府要加强对政府工作人员知识和技能的培训，政府部门人员应组织定期培训以及大数据的专题讲解，让基层公务员从根本上认识到大数据对于政府工作的作用。上层领导者应促进部门间协作，减少不必要的资源浪费，尽量杜绝责任推卸及办事效率低等不良现象。

2.推进政府体制改革。政府资源开放已经成为必然趋势，而数据开放则是这一趋势的起点。面对大数据的环境，政府也应该调整自身的组织结构及行政体制来应对这一重大的改变。大数据给原有的体制带来了新鲜的血液，为政府管理提供了新思路、新方法。然而，大数据的多样性和复杂性，也使得政府必须全面开展数据管理的信息化和标准化建设。

推进政府体制改革的目的也是更好地服务于人民，并且创造一个公开透明的政府工作环境。让政府在阳光下运行也是创新的一部分，并且也是政府职能转变的一部分。“智慧城市”促进了城市的结构优化升级，并且进一步促进了数字化与智能化的结合，可以精确分析各类数据，真正使资源分配合理化、可视化。数据库的整合与数据资源的整理都是政府管理必不可缺的条件，同时也减轻了政府日常的工作负担。“智慧城市”实现了网络化和信息化的交织，如传感器网络、互联网网络等已经广泛用于教育、医疗以及各级政府机关。体制改革进行下去就会树立更良好的政府形象，有利于提升政府公信力。