加强民主党派专门委员会建设，提升参政党参政议政能力

（一）民主党派专门委员会的性质

民主党派的专门委员会是在各级常务委员会和主席（主委）会议领导下开展参政议政、社会服务的工作机构。民主党派专门委员会的设置与调整由各级委员会或常务委员会议决定，专门委员会对主席（主委）会议负责，其委员是兼职性的。专门委员会具有专业性、研究性、咨询性的特点，不是决策机构和监督机构，也不是联谊组织。譬如《中国民主促进会章程》第四十条规定：“根据需要设若干专门委员会。其机构设置和主任人选，由同级常务委员会决定（在不设常务委员会的地方，由同级委员会决定）。”其他民主党派的《章程》对于专门委员会的性质、规程基本一致。专委会是民主党派履行参政议政、民主监督职能的第一线工作单位，是民主党派联系各级组织和会员的桥梁和纽带，专门委员会的工作成效在很大程度上影响着民主党派发挥参政议政、民主监督作用的成果。专门委员会和民主党派各级机关、基层组织一起成为参政党开展工作的“三驾马车”。

（二）民主党派专门委员会存在的不足：

民主党派专门委员会（以下称专委会）在民主党派的参政议政工作中发挥着重要的作用，但是由于主客观等方面的原因，专委会在发展中还存在着一些问题：

一是专委会设置还不够合理高效。有些专委会机构设置很多年没有变化，已不适应参政议政的形势需求，更不能上下打通，联动协调，最大限度的发挥专委会参政议政的作用。

二是目标任务不够明确，工作程序不规范。民主党派专门委员会并不像政协委员会那样有明确的目标任务和规范的工作程序，由于比较宽松随意，导致各个专委会之间的发展不平衡，有些专委会的活动开展得有声有色，而有些专委会由于年初没计划，年末无考核，没有发挥出其独特作用，甚至名存实亡。

三是规章制度和激励机制不健全。由于没有统一明确的工作章程和规定，专门委员会的管理和考核都缺少依据，又由于没有竞争机制，致使专委会的工作缺乏活力。

四是专兼职矛盾突出，活动出席率低。民主党派专门委员会的成员大多都是其工作单位的业务骨干，平时本职工作也比较繁忙，时间紧，因而出席率低，影响活动的正常开展。

五是活动经费不足。目前很多地方组织都没有设立专门委员会专项经费。各级组织一般是一次性给专门委员会拨付年度活动经费，而且经费有限，这在很大程度上影响了专委会活动的开展。民主党派各级组织最初为了适应民主党派会员队伍的壮大，满足开展工作的需要设置了专门委员会，随着社会的发展，民主党派履行参政议政、民主监督职能的领域越来越广，任务越来越重，参政议政建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高，迫切需要加强对民主党派专门委员会的建设，在实践中不断调整、优化和完善专门委员会，以发挥其越来越重要的抓手作用。

（三）在新时期切实加强和优化完善民主党派专门委员会建设

首先，深化对专门委员会重要性的认识，加强对专门委员会的领导。专门委员会是民主党派履行参政党职能的重要基础和中坚力量，是领导决策的智囊团与专家库，是工作任务的行动队，是党派形象的宣传员，更是后备干部培养、锻炼、使用的训练场。各级组织要进一步深化对专门委员会地位和作用的认识，把专门委员会工作摆到重要位置，纳入常委会议、主席（主委）会议的议事日程，定期对专门委员会工作进行指导总结，对他们的工作提供必要的支持和帮助，提供联络和后勤保障，努力为他们创造良好的工作环境。如民进中央就加强了会中央主席班子成员与专门委员会的直接联系与共事（主席、副主席分别负责联系两个专门委员会），加大机关职能部门和干部根据职能对口与各专门委员会的联系服务。

其次调整优化民主党派的各专委会。专委会的设置要因地制宜，与时俱进，发挥专门委员会的特色和优势，要与上级组织的专委会、政府职能部门、政协专委会都实现对口互动。专门委员会要结合自身的成员构成和研究领域，开展各种可以发挥委员特长、反映专门委员会特色的活动。同时，不同的委员会之间也可以联合开展调研等活动，这样既有利于优势互补，形成具有较高质量的参政议政成果，也有利于专委会之间和委员个人之间的交流、沟通和学习。如民进中央最近在专门委员会的机构设置上进行了调整由原先的八个变成了九个，增设了“人口資源环境委员会”， 以拓宽参政议政的领域和深度，各专门委员会虽然专业领域不同，但都能结合自身特点，发挥各自优势，上下联动、横向联合、优势互补，通过各种方式调动委员的主动性和积极性，将委员的能力和智慧转化为参政议政的成果。

第三，进一步建立和健全专门委员会规章制度和奖惩条例。要建立和完善专门委员会工作通则，明确各项职责和任务，并进一步制定相关的各项制度，包括学习制度、会议制度、考核制度、奖励制度、年终总结制度等，各项制度要具体量化。（如专门委员会全体会议一年至少举行一到两次，每个专委会一年至少完成几个调研课题等），引进激励机制，好的委员鼓励表彰，不参与活动不履行职责的委员要及时更换，补充新的优秀人员进来，以保持专委会的健康运作。总之把专委会工作具体化和规范化，使各项工作做到有章可循，有序展开，生动活泼、规范高效。

第四，加强思想组织建设，提高委员的自身素质。通过安排专委会成员参加培训班和加强自身学习等方式提高政治思想素质，提高参政议政的水平。在组建专委会时，对人选要认真考察，让有责任心、奉献精神的会员参与其中，确保专委会顺利高效的开展工作。

第五，提高专委会活动经费，并合理高效的使用。

作者简介：吴秋华，杭州师范大学，副教授，民进会员。