从自贸区试点主要任务看我国未来对外开放的趋势和重点

（山东农业大学经管学院 山东 泰安271000）

中国经济近四十年的快速增长得益于对外开放，通过对外开放一方面吸引了大量的外商直接投资，提高了我国工业企业制造能力和管理水平；另一方面，借助于多边、稳定、无条件的最惠国待遇，让更多的中国商品进入国际市场，货物出口额快速增加，对外出口顺差带来大量的外汇储备，国家财富逐步增加，在更广范围配置资源的做法有了一定的财富基础。为进一步推进对外开放，自2013年开始我国有11个省市相继分三批获得自贸区试点资格，试点区域范围从上海的借助已有保税区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域，到依托相应特殊监管区域并向外拓展在更大区域范围试点建设自贸区，再到省域内跨城市联合共建辐射更广区域的自贸园区建设，自贸区试点功能不断丰富，试点任务不断拓展，对提高开放水平和区域经济发展都起着越来越大的牵引作用，是以开放促改革和谋发展的重大举措。这些试点省市也都积极作为，努力探索，不仅促进了地方和大区域经济的发展，探索了许多可实行、可复制的经验做法，还反映了我国今后对外开放的趋势和重点，应引起高度重视。

一、以打造国际化、法治化营商环境为核心加快政府职能转变

转变政府职能是所有自贸区试点省市都十分关注、排在首位的建设任务。在各项试点任务中，转变政府职能如此收到重视的原因在于与国际通行规则相比，我国政府的管理方式和管理重点存在较大的差异和改进空间。改革的基本方向是建立更具国际化、法治化的营商环境。按照世界银行公布的2017年的世界各国营商环境报告，我国的营商环境全世界排名78位，虽然较2016年世界排名位次又有了提升，但显然与大国地位有巨大差距，也与新一轮提高我国对外开放水平有较大差距。基于打造国际化、法治化的营商环境，我国大力推进政府职能转变，重点推进了商事制度改革，最大限度减少行政审批事项，放宽企业开办条件，精简审批流程，整合证照类别，加快开办速度，进一步激发了社会创业热情，新增企业数量大幅增加，企业开办成本降低。推行了统一窗口受理、网上审批、限时办结的方式，提高了行政效率，降低了办事成本。完善了事中、事后监管制度，推进跨部门的信息共享网络平台建设。不断完善社会信用体系，建立企业红黑信用榜制度和社会化信用惩戒机制，规范了企业行为。完善了知识产权管理，加强知识产权执行机构和法律法规建设，强化知识产权执法力度，切实保护知识产权拥有者的合法权利。按照打造国际化、法治化营商环境，提高我国营商环境水平的要求，围绕提高对外开放水平，今后应进一步围绕商事制度改革、工程施工建设、金融支持获取、跨国贸易便捷化、合同执行等方面，推进政府职能改革，建立综合统一的行政审批机构和权责清单，推进行政审批标准化、信息化建设，实施内外商企业一致化管理；探索大数据监管和登记、牌照电子化管理，加强风险监测分析；完善知识产权公共服务体系和知识产权运行机制，探索在相关产业试点进一步简化、优化审查和注册程序，大力发展知识产权专业服务业等方面深化改革，打造更优的营商环境，提高行政效能，降低制度性交易成本。

二、以国际贸易便利化和实施新型贸易方式为核心实现贸易转型升级

实现贸易转型升级是所有试点省市共同关注和追求的目标，以此实现地区产业升级和提高经济增长质量。涉及贸易转型升级的内容很多，其基本取向是，提高国际贸易便利化和实施新型贸易方式。具体的举措是，在海关特别监管区范围内建设国际贸易“单一窗口”，全程实施无纸化通关；鼓励涉外企业试行企业“自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核”的通关征管作业，探索建立货物实施状态分类监管模式；推进自贸试验区内各区域之间和“一带一路”沿线省市通关一体化，减少重复通关检查的时间和费用；实施了“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。积极培育贸易新模式，鼓励市场采购贸易模式发展，加速发展跨境电子商务和配套支持体系系统；支持服务外包企业和对外文化贸易发展；探索建立区域性乃至全球性大宗商品交易中心和国际贸易结算中心，制定政策吸引跨国企业来自贸区设立营运中心；允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台等。今后，应探索实行动植物及其产品检疫审批负面清单制度和建立以政府部门“服务清单”制度为核心的服务贸易服务体系；逐步实现基于企业诚信评价的货物抽验制度；鼓励企业发展离岸贸易，实现内外贸一体化发展；围绕“一带一路”沿线国家和重点贸易国家及地区，加强双向开放，推进海关、检疫检验、认证许可、标准计量等方面的合作和交流，逐步实现“一体化”海关监管制度；拓展国际贸易“单一窗口”覆盖范围和领域，实现涉贸信息共享，强化数据衔接和协同监管；加强对外贸易新业态新模式的政策支持力度，完善贸易新形式涉及法律法规，促进新型贸易形式快速发展，带动贸易转型升级；探索建设更高开放水平的自由贸易港区。

三、以实施负面清单和国民待遇管理为核心变革涉外投资管理体制

涉外投资管理改革的方向是采取“负面清单+国民待遇”模式。即“对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）”，并把外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理，管理权力下放给试点省市政府。这从某种程度上，放宽了外商投资领域投资准入限制，增加了外商投资领域的开放度和透明度，有利于消除信息不对称的影响和提高外商投资决策效率。同时，对对外投资的管理也适当做了放宽，企业和个人对外投资自由度增大，政府还增加了对外投资的支持服务，探索实行本外币账户管理新模式，建立“一站式”对外投资服务平台，为企业和个人对外投资提供投资信息、事后服务和预警管理，降低对外投资风险。今后，应全面实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，进一步放宽市场准入；建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，加强境外投资事中事后监管和服务，完善境外资产和应急保障体系，进一步减少或取消外商投资准入限制，并做好对外开放的压力测试和风险测试。

四、以金融业扩大开放为核心建立服务业开放新机制

服务业开放是自贸区试点的重要内容，也是我国实施新一轮对外开放，加大开放力度，提高对外开放水平的重要领域和关键举措。服务业开放，又以金融业开放为核心，以此为重心，延伸金融服务对外贸易和链接国内外两个市场，实现更多行业和领域的对外开放。具体地讲，“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”。这就为人民币国际化进行先行先试和压力测试。以此为基础，允许试验区内金融机构实行资产价格市场化定价，借助于国外市场进行海外融资并进行跨境交易，实现融资跨境自由化，降低国内企业融资成本和解决资本来源不足问题。支持发展总部经济，放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。推动了金融服务业对民间资本和外资金融机构的全面开放，试验区内不仅可以设立外资银行和中外合作银行，还可以设立面向国际的交易平台，逐步放开商品期货、股权托管、人民币跨境再保险业务，金融业对外开放步伐加速前行。服务业其他开放领域集中于航运业、租赁业务和汽车类产品开放。重点鼓励航运企业开展中转捎货业务，允许中资非五星旗船开展沿海捎带业务，并提高通关效率；鼓励发展与海运业务相关的保理、货代、船舶管理和国际航运经纪业务；允许符合条件的金融租赁公司和融资租赁公司设立专业子公司，并开展境内外大型设备、成套设备等融资租赁业务；允许开展汽车平行进口试点。今后应进一步研究探索更多类型的跨境投融资工具和跨市场投资理财产品，完善金融服务功能，更好地服务于经济发展；探索建立金融消费者权益保护协作机制和金融纠纷司法替代性解决机制，依法维护金融消费者合法权益；探索构建金融宏观审慎管理体系，完善金融风险监测评估机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

五、以突出地方区位优势和产业特色为核心谋求区域协同发展

根本上讲，自贸区试点的目的是完善促进区域经济快速发展的政策体系和行为规则。我国区域发展战略从侧重行政区划内的实施体系到更加重视更大区域协同发展转变。自贸区试点布局和主要任务都充分考虑了促进区域协同发展的建设目标，并且随着试点批次的增加，借助于自贸区试点谋求区域协同发展的意图和措施更加明显和具体，基本思路是，根据各地区域优势和产业特色，设计不同的试点任务，使试点任务更具针对性和可操作性，实现错位发展。如福建突出两岸合作，创新合作机制，增强闽台经济关联度；广东依托港澳，深化粤港澳合作，建设粤港澳大湾区；河南通过建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，构建服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽；湖北通过建设内陆对外开放新高地，在中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用；天津努力在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用等等。

综合试点省份经验，根据区域经济发展规律，今后值得关注的促进大区域协同发展的重要举措集中于以下几个方面：一是增强口岸服务辐射功能建设。加快内陆无水港布局，完善多式联运体系，强化信息互换、监管互认、执法互助，建设专属物流园区，实现国际贸易通关和检验检疫一体化等。二是畅通国际开放通道。重点疏通外向型物资集输系统和构建多式联运体系，积极整合中欧班列运输方式，建立货物中转枢纽，大力发展临港、临空、临路经济，积极探索建立与其他国家涉贸领域的合作新机制等。三是促进区域产业转型升级。构建区域间快捷互联互通运输体系，推进产业合作和兼并重组，建立统一高效要素市场等。四是构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。建立区域联动发展机制，加快区域性创新平台建设，促进科技金融发展，制定吸引人才和促进科技转化的优惠政策，建设国际人才特区等。

[1]中华人民共和国国务院.中国（福建）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[2]中华人民共和国国务院.中国（广东）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[3]中华人民共和国国务院.中国（河南）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[4]中华人民共和国国务院.中国（湖北）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[5]中华人民共和国国务院.中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[6]中华人民共和国国务院.中国（陕西）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[7]中华人民共和国国务院.中国（上海）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[8]中华人民共和国国务院.中国（四川）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[9]中华人民共和国国务院.中国（天津）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[10]中华人民共和国国务院.中国（浙江）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[11]中华人民共和国国务院.中国（重庆）自由贸易试验区总体方案[EB/OL].

[12]中华人民共和国国务院.进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案[EB/OL].

[13]中华人民共和国国务院.全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案[EB/OL].

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