平等受教育权视角下的高考招生制度改革

刘 琦， 申 静， 张 雷， 陈丽娜

(1.河北艺术职业学院 影视系，河北 石家庄 050011； 2.河北建筑工程学院 学生处，河北 张家口 075000；3.河北省教育考试院 监察处，河北 石家庄 050091)

平等受教育权视角下的高考招生制度改革

刘 琦1， 申 静2， 张 雷3， 陈丽娜2

(1.河北艺术职业学院 影视系，河北 石家庄 050011； 2.河北建筑工程学院 学生处，河北 张家口 075000；3.河北省教育考试院 监察处，河北 石家庄 050091)

我国高考招生制度符合基本国情，具有权威性与公平性，但也存在一些问题，高考招生制度改革要以学生为本，切实保障学生的平等受教育权，在考试科目、考试内容以及缩小地区差异等方面进行改革，采取多元化的录取制度，以保障公民能够平等使用公共教育资源，拥有平等发展的机会。

平等受教育权；高考招生；制度改革

因地区教育资源不平衡、人才培养重理论轻实践等一系列问题，高考招生制度的改革时常成为热点问题。享有平等受教育权应是我国公民的一项宪法权利。平等受教育权是指公民能够平等地使用公共教育资源，不因个人生理、所在地域、历史传统等因素差异而失去受教育的权利，拥有与他人平等地发展智识与人格的机会①。

一、高考招生制度现状

改革开放三十多年来，我国不断改革与完善考试招生制度，并初步形成了相对完整的考试招生体系，在提高教育教学质量、全面提升国民素质、推动社会人才流动、服务社会主义现代化建设等方面发挥了重要作用，同时也为学生成长成才、国家选拔人才、促进社会公平做出历史性贡献。总体来说，考试招生制度符合我国的基本国情，具有权威性与公平性，得到了社会广泛认可。但是，其中也存在一些问题，“唯分论才”使学校、家长、学生过分关注考试成绩，出现“高分低能”的困局；“一考定终身”加重了学生的学业负担和心理压力；城乡、区域入学机会不平等，加分造假、违规招生等，严重影响了教育的公平公正。

关于高招制度的改革,发达国家为我们提供了借鉴，法国、德国的资格认定制度规定，无需设置专门的高等教育招生考试，学生中学毕业并取得相关学历证书便可顺利入学；美国的多元化招生制度采取分层次区别才能的方法，采用综合选拔、有限开放、完全开放、竞争式的招生政策。我国高等教育招生考试的改革方案首先实行多样化的考试方法，包括科学命题方式。学者们也纷纷提出要鼓励实行联考，尝试多次考试，推行综合评价，通过采用多样化录取方式实现择优录取，突破目前考试招生制度对学生评价的局限性，积极构建高校招生考试监督机制，确保高等院校和考试招生机构能够真正代表考生利益[1]。

二、高考招生制度改革

推进高考招生制度改革，是一个亟待解决的问题，要求广大教育科研工作者坚定改革方向、创新改革方式、理论与实践相结合推进改革发展。

(一) 确保一个核心，以学生为本

高考招生制度改革要以人为本，旨在通过改革回归教育本质，逐步突破“唯分数论”，改变“一考定终身”，增加学生和高校双向自主权。推行多元录取机制，要把学生的过程性学习和素质考核纳入高考招生过程当中，让学生有更多的选择性。不断规范高中生综合素质评价体系，既要看分数，还要看人，更加注重学生的全面发展。

(二)保障学生平等受教育权和高校招生自主权

高考招生制度改革首先应建立在统一考试的基础上，围绕“扩大高校招生自主权、拓宽考生择校方向”，建立多层面、多渠道、多样化的考录制度，从而实现高校根据教学实际情况择优录取、学生根据自身实际情况增大录取几率的双赢模式。

高考招生制度改革应从保障各地考生拥有平等受教育权开始，并将其作为高考招生制度改革的首要目标之一。保证每一位公民拥有平等的受教育权是政府的基本职责。目前，不同省区的考生之间、外省区考生与部属院校所在地考生之间缺乏平等入学的机会。

目前，高考招生制度存在一些问题。将高考分数作为高校人才选拔的唯一依据，致使高校人才选拔标准单一、自主权小，从而加剧基础教育学校应试倾向，特殊人才难以突显；名目繁多的加分政策，也在一定程度上破坏了高校招生录取的公平与公正。必须在改革招生录取方式上下功夫，不断扩大高校招生自主权，健全人才选拔综合测评机制，完善高考多元录取机制。例如，那些具有学科特长、创新潜质以及特殊优势的学生，高校可以进行自主测试，并根据测试结果决定是否录取；那些在高中学习阶段，能够在德、智、体、美、劳方面全面发展的学生，经所在学校或校长推荐，高校可以决定是否录取；那些在实践沃土中做出杰出贡献或具有特殊才能的人才，高校也可以破格录取。

(三)大力推进三个改革

1.考试科目和考试内容的改革

第一要推进统考制度改革，进行多角度、多方向、多方法的考试。综合性大型高校，普通本科、专科院校，高职高专院校，可以根据学校教育教学、学科设置等实际情况，采用不同方式的考试，考试科目模块化，可以进行自由组合，单科考试还可以分为不同难度。第二要提高高中会考级别，使其成为全国统一的“学生学习能力水平测试”。第三要淡化自主招生考试内容中的城市偏好，保证考试题目的客观性。

2.合理化的区域差异政策改革

第一要振兴中西部高等教育，对中西部高等教育给予更多的政策和资金支持，不断缩小其与东部地区发展差距。第二要取消招生制度中显失公平的政策，高校按照各省高考报名人数确定录取名额，尽量减少由于考生所在区域不同而录取机会不平等的情况。第三要实现高等教育机会均等，大力推进高等教育大众化和多样化，满足不同类型和不同层次人才的多元化需求。

3.多元化的录取制度改革

高等院校要进一步建立科学的标准、不断规范程序、探索考生多元录取模式。例如推荐录取，主要针对那些高中阶段表现突出、发展全面的学生，经学生所在学校或校长推荐，高校决定是否录取；破格录取，主要针对那些在实践岗位中拥有特殊才能或做出突出贡献的人才，高校有权决定是否录取；定向录取，主要针对那些自愿到国家需要的地区或行业就业的学生，高校进行定向培养；自主招生，主要是针对招生试点高校，通过优化考核内容，探索考核方式，进行自主测试，将反映考生学科特长、创新潜质、特殊禀赋的考核结果与高考总成绩相结合，根据考核成绩决定是否录取。

注释：

①参考了中华人民国和国宪法第33条与第46条的相关规定.

[1] 钟秉林.高考招生制度改革的走向与挑战[N].光明日报，2014-09-08(06).

责任编辑：张文革

Reform of college entrance examination from the perspective of equal opportunity

LIU Qi1, SHEN Jing2, ZHANG Lei3, CHEN Li-na2

(1.Department of Films and Television, Hebei Vocational Art College, Shijiazhuang, Hebei 050011, China;2.Student Affairs Office, Hebei University of Architecture, Zhangjiakou, Hebei 075000, China;3.Department of Inspection, Hebei Education Examination Authority, Shijiazhuang, Hebei 050091, China)

China's college entrance examination and enrollment, authoritative and fair, conforms to the basic national conditions.However, there are also shortcomings which call for reforms on the basis of equal opportunity.The objective is to protect the rights of students.Examination subjects, contents and regional differences and diversified admissions are to be developed.

equal right to receive education; college entrance examination and enrollment; reform

2017-03-22

2016年度河北省教育厅人文社会科学研究项目(KSZS201614)

刘 琦(1983-)，女，河北石家庄人，河北艺术职业学院讲师，硕士，研究方向：思想政治教育,就业创业指导; 申 静(1980-)，女，河北石家庄人，河北建筑工程学院副教授，硕士，研究方向：招生、就业、创业、法学； 张 雷(1982-)，男，河北石家庄人，河北省教育考试院助理研究员，硕士，研究方向：招生、法学； 陈丽娜(1987-)，女，河北张家口人，河北建筑工程学院教师，硕士，研究方向：思想政治教育.

1009-4873(2017)03-0062-02

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