新乡南太行地区发展健康旅游业的SWOT分析

◇高 鹏

新乡南太行地区发展健康旅游业的SWOT分析

◇高 鹏

当前，“健康旅游”的理念逐渐深入人心，与健康有关的旅游产品需求旺盛，健康旅游成为旅游产业新的经济增长点。本文分析了新乡南太行地区发展健康旅游业的优势、劣势、机会和威胁，并基于此提出相关对策。

健康旅游；新乡；南太行；SWOT分析；对策

一、引言

健康旅游是健康服务业和旅游业融合发展的新业态，发展健康旅游对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康，提升城市竞争力具有重要意义。随着国家环保政策的收紧，经济发展进入新常态以及人们生态意识和健康意识的增强，健康旅游发展必将进入更加繁荣的阶段。从2015年开始，新乡市开始部署建设“大健康、大旅游、大文化”战略。2016年4月，新乡市出台了《新乡市大健康产业发展规划（2016-2020）》。相关机构围绕“大健康、大旅游、大文化”战略部署，开始建设“新乡南太行大健康大旅游大文化产业带”。

二、新乡南太行发展健康旅游业SWOT分析

（一）优势分析

1.区位优势明显，文化底蕴深厚，旅游资源丰富

南太行地区依托的新乡市，北依太行，南临黄河，地处京广和新焦、新荷铁路的交汇处，交通网络四通八达。在旅游业中，“自然为本，特色为根，文化为魂”[1]。新乡古称牧野，历史文化悠久，是中华民族古代文明发祥地之一。许多在中国历史上有影响的人物出生在这里；历代圣贤学士都把这里作为游览讲学栖居地；牧野大战、围魏救赵、张良刺秦、官渡之战、陈桥兵变等重大历史事件都发生在这里，保存了大量有价值的文化资源。太行山在新乡绵延上千平方公里，集雄、险、峻、奇、秀于一身，荟萃了南太行山水精华。作为旅游城市，新乡既有牧野历史文化名胜，又有南太行自然山水景观；既有厚重的沿黄旅游带，又有灵动的卫河城市水系；既有传统旅游资源，又有新时期的优秀群体特色旅游和工商业旅游资源。

2.中草药、生物医药资源丰富、基础良好

新乡南太行地区中医药资源丰富，拥有中药材品种总数2773种，其中药用植物品种1963种，是全国中药材主要产区之一。拥有600多年历史的百泉药交会，与河北安国、江西樟树齐名，是全国三大药材交流大会之一。百泉还与安徽亳州、广州清平等并称为“全国十大药市”。新乡是国家火炬计划生物医药特色产业基地，生物与新医药产业规模占全省的1/4。新乡市目前拥有8个与健康产业相关的省级规划产业集聚区，并创建了“国家火炬计划新乡生物医药特色产业基地”。拥有生物与新医药相关企业120余家，规模以上生物医药工业生产企业38户，包括华兰生物、拓新生化、华星制药、佐今明制药等多家骨干企业，产品涵盖生物医药、中药、化学药物及医药中间体等多个领域，拥有多项自主知识产权产品，年产值超200亿元。

3.生态旅游资源丰富，适合健康游的景点多

南太行地区许多景区都深得游客喜爱，如八里沟景区和宝泉景区。在八里沟景区中，山的静态美和水的动态美融为一体，形成“天河瀑布天连水，百潭百瀑水连天”的自然奇观。宝泉旅游度假区是国家森林保护区，国家级重点生态公益林和太行猕猴保护区，景区坐拥高峡平湖、雄奇峡谷、超高瀑群，号称豫北最大瀑布群，年平均气温10℃左右，气候宜人，空气清新。这些景点开发成熟，设施设备完善，小交通发达，不需过多登高攀爬，不需过多消耗体力便可欣赏美景，非常符合健康旅游的宗旨和目标客户的需求。另外，新乡市农业产业化程度高，共创建高效农业园区标准园49个，其中国家级7个；有一定规模的林果采摘和生态游园33家，4个初具规模的休闲农业示范点和3个乡村旅游示范点。

4.在智力支持和人才支撑方面具有独特优势

新乡市医学健康教育资源相对丰富，有4所开设医药、健康相关专业的省属本科院校。河南省唯一独立建制的省属西医本科院校新乡医学院就坐落在新乡。新乡医学院与英国伍斯特大学、澳大利亚科文大学开展中外合作办学项目；建立中德医用组织再生实验室等6个国际合作实验室。建有干细胞与生物治疗国家地方联合工程实验室等16个省部级以上科研基地。学校拥有5所直属附属医院、20所非直属附属医院和百余个教学实践基地。学校形成了健康管理、老年服务与管理、卫生事业管理、医疗美容技术、康复治疗学等应用型本专科医学和健康管理类学科特色，是新乡市大健康产业发展的强劲后盾。

另外，新乡市是中国优秀旅游城市，还拥有国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家新能源汽车推广城市、中国最佳生态宜居城市等多项荣誉。

（二）劣势分析

1.顶层设计与先进城市存在一定差距

2017年6月，国家卫计委会同有关部门批准天津健康产业园等13家单位（地区）作为第一批健康旅游示范基地。9月15日，国家旅游局联合国家中医药管理局，确定北京市东城区、河北安国等15个地方为国家中医药健康旅游示范区创建单位。在示范区中，河北安国、安徽亳州、湖北蕲春等地历史上与新乡市百泉均为全国著名的“三大药都”“十大药市”所在地。上述国字号示范区将会建成全国健康旅游行业的“标杆”，对有健康旅游需求的游客产生强烈吸引。新乡相关工作未列入与健康旅游有关的国字号规划，不利于做大做强健康旅游产业。

2.城市形象不鲜明，缺乏强势旅游品牌，宣传力度小

旅游品牌是目的地核心旅游资源提炼而成的用于识别和区分的名称、标识或图案等符号象征，其目的是向旅游者传达与该地独特关联的、值得回忆的旅游体验的承诺[2]。长期以来，新乡市旅游形象缺乏准确定位，导致游客认知模糊，影响力低下[3]。一是城市旅游主题概括不到位，特征不够鲜明，缺乏对游客的吸引力。在景区、旅游节庆、餐饮、住宿、旅游商品开发等方面都缺乏叫得响的品牌。市场规模、接待条件和旅游收益都有限。二是旅游线路的组织工作不到位。缺少经典旅游线路，各景点散落各处，旅游线路穿针引线的引领作用没有发挥出来。三是旅游营销策划与组织能力不强，营销方式和手段不多，媒体宣传的技术含量和水平有限。对外推广工作还多是以传统媒体、传统宣传方法为主，推广的渠道也非常有限。另外，旅游营销宣传整合程度低，市内各县区、各景区在旅游营销方面存在各自为战、恶性竞争的情况。

3.区域内交通落后，服务业软硬件有限，削弱了资源优势

新乡市对外交通便利，但市内旅游交通却不发达。各景区之间的旅游交通连通度、便捷度、舒适度差，不能将各核心旅游景区连为一体，制约了旅游产业的发展规模和整体化发展进程。甚至有的知名景区进山道路状况较差，游客自驾游体验差。旅游产业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大门类的服务业。新乡美食不少，但并没有为外地游客所熟知的品牌。住的方面，景区内、景区周边住宿条件差、接待能力差是目前存在的主要问题。行的方面，信息化程度较低，从新乡出发直达各景区的交通线路太少，对远道而来的游客来说非常不方便。在旅游产品的开发方面没有亮点，品种雷同。另外，各景区娱乐项目的种类不多，层次不高，像实景演出这些文化层次和附加值都高的好项目少，降低了景区利润。

（三）机会分析

1.国家政策支持

2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。2017年5月12日，国家卫计委联合有关部委发布了《关于促进健康旅游发展的指导意见》。到2020年，要建设一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推广一批适应不同区域特点的健康旅游发展模式和典型经验，打造一批国际健康旅游目的地。《意见》颁布后，国家卫计委和国家旅游局分别联合有关部委认定了13家健康旅游示范基地和15家国家中医药健康旅游示范区。各健康旅游示范基地将会建设高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等服务机构，设置独立的医学检验实验室和医学影像诊断中心，促进共用共享。国务院各相关部门积极支持示范基地建设，给予基地先行先试有关政策，如降低进口医疗器械税率，为外国公民入境长期就医提供签证便利，合理安排新增建设用地计划指标等。

2.传统优势明显。

中医药资源和药材市场是新乡的传统优势所在。南太行山区的中药材资源丰富，百泉药材大会据记载可追溯至明洪武八年（1375年）。外地药材商将川广陕甘及其他省份出产的药材（俗称西南货）带到大会出售，同时在会上收购本地出产的药材（俗称山货）。每年各地药材商及杂货、洋货诸商于农历三月十五日之前赴百泉租房屋、赁家具，筹备开张。正式会期为农历四月初一至初十，加上会前筹备及会后绵延的时间，大致有一个月的时间[4]。直到1992年，百泉药交会参会客商还多达近3万人，来自全国30多个省、市、自治区[5]。

（四）威胁分析

1.整体观念和全局意识不够

部门之间、地方之间、地方与行业之间在开发、管理及推介旅游资源方面各自为政，恶性竞争。景区“弱、小、散”的情况普遍存在，旅游产品缺少整合，在对外推介和宣传的时候，处于劣势。必须对新乡南太行旅游资源的开发进行全面的、统一的、科学的规划和管理，树立和提升新乡旅游的整体形象。

2.各景点缺乏联系，不能形成合力，游客“住不下”“玩不久”

新乡市区附近的旅游景点太少，并不是优质的旅游目的地，甚至其作为旅游中转站的作用也不太明显，它更多还是一个游客输出地。新乡市历史文化特色鲜明，南太行自然风光秀美，但是各景点不成系统，单打独斗多，相互之间联系少；景点同质化情况多，低层次开发和重复建设严重。外地游客到新乡后住不下，玩不久，成为新乡市旅游产业面临的一大突出问题。

三、新乡南太行发展健康旅游业的主要对策

（一）抓住国家大力发展健康旅游业的机遇，在市级层面积极做好政策对接

新乡要抓住国家开展相关工作的机遇，将本地的规划、设想与国家的政策和工作对接起来，借国家政策的“东风”，积极开展国家相关旅游示范区和示范基地的申报工作。通过国家级健康旅游示范基地的申报和建设，推动健康旅游发展规划水平和旅游业相关服务业规范化、标准化水平更上一个新台阶。

（二）发挥南太行地区中医药资源和产业的传统优势，将“百泉+南太行”打造为新乡中医药养生旅游的龙头

1.深入挖掘百泉药材大会的历史文化价值，将百泉（辉县）打造成为国家中医药健康旅游示范区。高标准复建百泉古镇（村），同时高标准修复、建设与之相邻的苏门山和百泉湖景区，作为百泉古镇的重要组成部分。古镇要突出传统的中医药特色，建设过程中结合国家中医药健康旅游示范区的申报和建设要求进行。古镇还是一个载体，要充分发挥中医药养生功能，将百泉打造成为著名养生旅游目的地。另外，在古镇建设时，高标准配套建设南太行风景区游客服务中心，作为大型的游客中转站。

2.在南太行风景区中选择适合健康休闲游的景点，与百泉组成旅游线路。选择景点要遵循以下原则：一是要山、水、乡村相间。山水之间的乡村吸天地之精华，为休闲健身的好去处。二是景区的交通要便利，配套设施要健全，服务要规范化。健康旅游要真正体现出“养生”“休闲”的境界，一改以往“下车看庙，上车睡觉”的“苦行”旅游模式，让远近游客都能住得下、玩得久。

（三）全市统一规划和整体策划，凝练城市旅游主题，组织好健康旅游线路，打包推销旅游产品，打造强势旅游品牌

1.凝练一个主题，即“牧野新华章，健康南太行”。“牧野”是新乡历史文化精华的浓缩，“南太行”是新乡自然风光的精髓，“新华章”表达新乡除传统旅游资源，还有新时期的英模群体、新乡精神以及工商业等旅游资源。而“健康”则是将来新乡旅游业发展的重点。

2.做好全市的旅游业整体规划和景区的开发、管理工作，统一开发、统一管理，不允许画地为牢，搞“自留地”。景区的开发、管理、运营要实现标准化。允许民间资本进入，参与景区的开发、运营，可以将一些山水景区作为带动周边山区群众致富增收的手段，但不允许任何人把景区当作自己的“自留地”，改变自发、混乱、无序竞争等的状况。

3.讲好牧野故事，传播新乡新事，组织好健康旅游线路。旅游过程就是一个“讲故事”和“听故事”的过程。首先，要将本地历史资源的挖掘做到深度和广度的统一，知识性和趣味性的统一。其次，要在市级层面组织好旅游线路。组织专门机构，深入调查研究，用旅游线路将与新乡有关的重要事件、人物、建筑和大美山水串并在一起，使游客对新乡有整体的认识。还可通过制订二日游、三日游及多日游的旅游线路，解决外地游客在新乡“住不下、留不住”的问题。最后，利用高校平台，加强对旅游从业者的培训，提高他们讲好新乡故事的能力。

4.打包推销旅游产品。新乡在全国主流媒体上推广本市文化旅游资源的力度还不够。一方面，新乡需要在市一级层面上将全市优秀旅游资源、旅游线路、旅游景点进行整合，打包在重点目标地区的卫视、报纸、网络等主流媒体上进行广告宣传。另一方面，新乡要积极将本地优秀旅游资源向河南省对外推介宣传机构推荐，尽可能多地把新乡旅游资源列入河南省对外推介的范围，提升全市旅游业的知名度和影响力。

（四）以信息化为支撑，实现旅游服务和管理水平的跨越式发展

信息化管理是为游客提供优质便捷服务的前提。新乡市要搭建全市旅游信息平台，利用信息化手段提高营销和管理水平，为旅游者提供一条龙式的综合化服务，是当前旅游业提升核心竞争力的出路。要将旅行社、宾馆饭店、旅游景点等产业链各方的信息资源进行有效整合、衔接、共享，及时、便捷地为旅行者提供满足他们需求的服务，形成规模化优势。全面实现网上规划旅游行程，网上预订机票、火车票、旅游大巴班次、景区门票、酒店房间等，使游客通过手机智能服务便可一键直达景区。景区内实现免费wifi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。

[1]杨国清.丽江文化旅游崛起解读[M].昆明：云南人民出版社，2011.

[2]马东跃，何伟，张明.文化符号与城市旅游品牌管理研究[M].北京：中国环境科学出版社，2015.

[3]赵霞.新乡市旅游产业转型升级的对策研究[J].河南省机电专科学校学报，2013（01）.

[4]李虎成，代娟.重振百泉药交会还差哪味“药”[N].河南日报，2015-4-20.

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.014

新乡市政府决策研究招标课题（B16037）。

新乡医学院）