福建省融入中巴经济走廊建设的路径探讨

◇郭黎霞

福建省融入中巴经济走廊建设的路径探讨

◇郭黎霞

福建可以利用自身作为海上丝绸之路核心区的优势，积极融入中巴经济走廊建设。利用产业互补优势，与巴基斯坦在纺织品细分领域进行贸易；利用闽宁合作优势，通过产业转移接近巴方市场；利用侨乡优势与巴方建立友好省市，并进一步建立福建-巴基斯坦产业合作园区。

福建；中巴经济走廊；路径选择

中巴经济走廊建设路线从中国新疆喀什出发，经中巴边境口岸进入巴基斯坦境内，一直连接到巴基斯坦的瓜达尔港。中巴经济走廊建成之后，将会使中国、中亚、南亚三大经济区域联结起来，便利于中国与中东开展能源和其他产业领域的贸易合作。关于中巴经济走廊建设的现有研究，大都集中于中巴经济走廊建设的战略意义、商贸物流问题以及建设环境三个方面，在地区参与走廊建设合作方面的研究相对较少。探讨福建融入中巴经济走廊建设的路径选择，可以为其他省、市及自治区如何参与走廊建设提供一定借鉴意义。同时，福建作为海上丝绸之路的核心区，积极融入中巴经济走廊建设，可以作为推动福建经济合作转型和拓展市场空间的一个突破点。

一、中巴经济走廊的发展历程及建设进展

（一）中巴经济走廊的发展历程

中巴经济走廊建设项目是中巴两国发展计划对接的结果。中巴经济走廊是“一带一路”的重要组成部分，最早是由李克强总理在2013年访问巴基斯坦时正式提出的。巴基斯坦在2014年发布了《巴基斯坦2025愿景》，指出中巴经济走廊将为巴基斯坦带来发展机遇，可以实现巴基斯坦与东盟、南盟和中亚地区经济合作的互联互通和发展一体化。习近平主席在2015年访问巴基斯坦，中巴双方共签署了价值460亿美元的51项合作协议，并发表了关于促进中巴经济走廊远景规划建设的中巴联合声明，将瓜达尔港、能源、基础设施建设以及产业合作定位为中巴经济走廊建设的四大重点。

（二）中巴经济走廊的建设进展情况

在中巴经济走廊建设计划中，能源开发和基础设施建设领域的合作项目进展较为迅速。目前在建的有巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火电项目、真纳太阳能工业园里的中兴能源900兆瓦光伏项目、塔尔煤田二区煤矿和电站项目等，还有一大批项目在不断推进。在交通运输方面，铁路建设已进行可行性研究，喀喇昆仑公路正在扩建、升级，瓜达尔港目前已经完成基础设施建设，并初步具备运营能力。在商业贸易和产业合作方面，中巴已经签署双边自贸区协定，将进一步促进中巴双方的经贸往来合作。

二、福建融入中巴经济走廊的现有优势

（一）福建具备融入中巴经济走廊建设的政策支持优势

国家在“一带一路”倡议中，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。福建省政府部门也制定并发布相关政策文件，不断推进福建作为海上丝绸之路核心区的建设进展。自开展中巴经济走廊建设以来，福建与巴基斯坦的经贸往来明显增加。2015年，福建省与巴基斯坦贸易进出口总额增长35.27%，其中出口增长42.12%，进口增长5.41%。目前，巴基斯坦在福建省投资的项目有13家，福建省在巴基斯坦设立的经备案境外企业有2家，双方实际投资总额达到798万美元。

（二）福建具备与巴基斯坦经贸合作的人文和区位优势

侨乡优势是福建独特的地缘文化特色，对福建发展外向型经济提供了潜在的人文支持。同时，福建作为海上丝绸之路核心区，具有与中巴经济走廊经济带的沿线节点国家和地区经贸合作的区位优势。一方面，中巴之间的贸易潜力尚未完全挖掘开发。多年来，中国一直是巴基斯坦第四大出口目的地，但巴基斯坦出口到中国的出口额只占其出口总额的7%左右。另一方面，中巴贸易主要是通过海运完成的，边境贸易份额较少。这就凸显了福建与该地区进行经贸往来的区位优势。

（三）福建具备向西部地区进行产业投资转移的基础优势

中巴贸易中通过新疆的红旗拉普口岸，进行边境贸易完成出口到巴基斯坦的商品，新疆地区的产品仅占30%。这就表明目前在与巴基斯坦的经贸合作中，新疆地区似乎是没有发挥出其应有的地理区位优势、人文优势和政策优势。之所以会出现这种状况，还是在于面向巴基斯坦出口方面，新疆地区缺乏产业支撑，没有相应的产业集群和出口加工基地。宁夏是福建长期以来的帮扶合作省份，近二十年的发展形成了典型的闽宁合作模式。从单一的福建向宁夏扶贫转为福建宁夏共建产业园区，进行合作发展从而实现双赢。这为福建在西部地区进行产业投资转移积累了经验，有利于福建融入中巴经济走廊建设。

三、福建融入中巴经济走廊建设存在的挑战

中巴双方对中巴经济走廊建设都非常重视，但中巴经济走廊在推进过程中仍暴露出了一些问题。这些问题对于福建融入中巴经济走廊建设来讲，也是一种挑战。

（一）项目的执行效率未达预期

一方面，巴方国内政治影响了项目执行效率。巴基斯坦国内由于利益集团间的矛盾冲突导致走廊路线争议，更有极端势力全盘反对走廊建设。另一方面，南亚地区是语言和种族的大熔炉，而且作为联邦制国家，巴基斯坦地方政府的法律政策有所不同。在中巴经济走廊建设过程中，在不同地区会遇到不同的语言文化和利益诉求。由于对相关政策缺乏足够的了解和沟通，直接导致部分中方承建企业在承建地方项目时，进展缓慢甚至出现停滞现象。

（二）沿线的安全问题较为严峻

虽然巴方政府专门建立了安全部队，目的是为了保障中国在巴境内的工程人员安全，但在巴基斯坦境内的中巴经济走廊沿线局部地区，仍然存在着严峻的安全问题。比如，在中巴经济走廊建设中最重要的俾路支省，目前存在着几股反政府势力，对中企和中方工程技术人员存在敌意，反对开发瓜达尔港。另外，中巴经济走廊的安全还会受到塔利班问题以及极端组织“伊斯兰国”势力的影响。

（三）存在着多方外部势力的干扰

基于地缘政治思维，对于中国以及巴基斯坦建设走廊的意图，西方媒体和印度媒体持怀疑态度，特别是印度表现得尤为明显。印度媒体就曾多次公开表示，中巴经济走廊建设对地区会造成不利影响，因为这项计划的推进将会打破地区平衡。同时，作为巴基斯坦的周边国家，伊朗和阿联酋对于瓜达尔港建设的心态比较复杂，因为瓜达尔港将对周围地区的现有港口和在建港口造成潜在竞争。

四、对策建议

（一）推进福建与中巴走廊经济带沿线节点国家和地区的贸易发展

从福建与巴基斯坦贸易产品结构来看，双方在经贸合作方面具有一定的互补优势。根据福建省商务部门的资料显示，福建对巴基斯坦出口的产品主要以制成品为主，具体有纺织原料和纺织制品、鞋类、机电产品及其零件、杂项制品等。巴基斯坦出口到福建的产品主要以农产品和原材料为主，具体有棉花、矿产品、革和毛皮及其制品等。福建是纺织品生产大省，具有生产纺织制品方面的技术优势，而棉花是巴基斯坦出口的主要农产品之一，可以进一步在纺织品细分领域推进福建与巴基斯坦的贸易往来。

（二）与中巴经济走廊经济带国内节点城市建立经贸合作园区

福建可以考虑与中巴经济走廊经济带国内节点城市建立经贸合作园区，不仅可以化解福建产业升级的压力，实现产业转移支持西部建设，还可以借此更好地融入中巴走廊经济带建设。可以借鉴其他东部省份在喀什经济开发区的做法，结合福建支援西部建设的工作基础，在西部省份（特别是新疆喀什地区）建立福建商会、福建产业园综合服务区、福建城等，实现区域协作和统筹发展。

（三）与巴基斯坦相关省市缔结友好省市并进一步建立境外经贸合作园区

中巴经济走廊建设是一项长期工程（计划2030年完工），目前又存在诸多政治风险和安全风险。福建作为一个省，在巴方的对外投资可以考虑分步进行。首先，鼓励福建企业去巴基斯坦参与基础设施项目的建设以及采矿业务等。其次，借助在巴基斯坦的福建华侨对当地真实状况的了解，与巴基斯坦相关省市缔结友好省市。最后，可以考虑与友好省市共建境外经贸合作园区。

（四）做好各类投资风险评估及保障措施

中巴经济走廊建设存在的不稳定、不确定因素较多，在政治、经济、法律、文化传统以及监管方面都有一定的风险。福建融入中巴经济走廊建设，是一个逐步推进的过程。在进展初期须由政府牵头，组织相关机构甄别在此过程中的主要风险并做好风险评估，以规避或分散产业合作及投资风险，这是福建融入中巴经济走廊建设的重要前提和保障。

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10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.013

福建师范大学经济学院）