“双创”视角下科技企业孵化器的税收问题研究

◇陈思琪 龚铭杨 杨子欣 宋露露 饶鹏程

“双创”视角下科技企业孵化器的税收问题研究

◇陈思琪 龚铭杨 杨子欣 宋露露 饶鹏程

在“大众创业，万众创新”的时代背景下，研究税务政策、科技企业孵化器税收问题中存在的不足，对更好地发挥科技企业孵化器服务科技创新创业的社会功能、加快经济转型升级具有重要意义。本文分析了创新创业企业发展中遇到的问题，就其如何适应税务政策、增强企业发展活力等提出可行性建议。

税改；科技企业孵化器；创新；创业

20多年来，我国的科技企业孵化器已经发生了翻天覆地的变化，对促进经济社会发展起到了重要作用。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，研究税务政策、科技企业孵化器税收问题中存在的不足，对更好发挥科技企业孵化器服务科技创新创业的社会功能、加快经济转型升级具有重要意义。

一、现行税务政策解读

我国现行的税务政策注重对“双创”的激励和支持，如国家规定，自2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税等。

在我国，大学生就业难是长期存在的问题，“双创”的发展，无疑会对就业压力有一定的缓解，但大学生创业存在许多问题，比如缺乏资金等资源，经验不足等，导致创业的成功率极低。科技企业孵化器的出现改变了大学生创业难的问题，对推动大学生创新创业有重大意义：不仅为创业提供了优惠的政策环境，健全配套的基础设施与服务，更为大学生提供了更多的创业机遇。对科技企业孵化器的税收改革，目的是通过税收优惠鼓励和支持加快孵化器入驻企业的发展，让其尽快完成原始积累，让科技企业孵化器真正成为创业者的助力。

优惠主体的特定性以及鱼目混珠现象是当下税收优惠中存在的主要问题。由于大多数优惠政策都是针对特定类型的孵化器，那些无法取得优惠资格的孵化器依旧在运行中面临诸多困难。同时，也存在一些企业为了享受税收优惠，想尽各种办法“伪装”成企业孵化器的现象。

二、新税务政策对创新创业的影响

1．长三角地区

长三角是我国开放程度最高、经济最具活力、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交会地带，目前正处于转型提升、创新发展的关键阶段。伴随着科技企业孵化器税收政策不断完善，长三角地区的“双创”迎来新的发展契机。本地区的信息、软件、文化创意、电子商务等产业具备先发优势，科技企业孵化器优化了这些优势产业集群的发展，孵化出产业链上下游一大批优质中小企业。

2．西部地区

西部地区存在经济发展滞后、社会排序边缘化等状况，致使高层次人才来此开展“双创”的意愿与行动受阻。科技企业孵化器的税收改革将引导西部地区的“双创”机制逐渐走向成熟。一个地区的发展，最关键的是人才。要使高层次人才愿意在西部地区“双创”,搭建起优质的“双创”平台是必不可少的。税务政策的改善，有助于更多的优秀人才、优质资本来西部发展。

3．南方沿海地区

税改以来，南方沿海地区的很多科技企业孵化器呈良好发展态势，主要呈现出以下特征：一是涌现出新形态的孵化器，不再是提供创业场地等简单的模式，而是依托创业投资、创业大赛、媒体宣传等手段优化对在孵企业的服务。二是注重对在孵企业的战略管理，考虑的不只是眼前利益，而是将眼光置于长远的战略规划。三是微创业的兴起。微创业更适合大众，更贴近大众生活，营造出人人参与创新创业的氛围。

三、新税务政策下创新创业的问题与对策

1．给创新创业带来的挑战

（1）创业心态畸形化

尽管政府不断加强对优惠政策的监管、审批，但部分创业者为了争取有利资源，存在弄虚作假、急功近利等问题，只顾牟利，并没有真正造福社会。更有部分创业者，逃避监管，以创新的名号、以平台为靠山，不断挑战市场规则，影响市场秩序。创业者的畸形心态，亟待整治。

（2）创业市场泡沫化

为顺应“大众创业”“草根创业”的新浪潮，中央及地方政府制定了一系列促进政策，这些从多层次多角度优惠创业的政策激起了大众的创业热情，创业团队和科技企业孵化器数量暴增。然而，在创业热的背后，一系列问题也涌现出来，如一些众创空间建设的“政绩化”，未能真正作用于创业者和创业项目，沦为了表现政绩的指标；众创空间缺乏专业化服务标准，缺乏特定的服务平台，缺乏专业实验室和技术，未能给创业者提供良好的创业服务和创业氛围，与创业者的利益关系局限于房租；投资风险控制、市场开发和运营管理人才缺乏；许多创业者为了追赶创业热，重视编故事融资，轻视精雕细琢地打造产品，增加了资本参与创业的风险。这是最好的时代，也是最坏的时代。创新创业并不能一蹴而就，需要的是沉淀、是积累，创业团队和科技企业孵化器的跨越式增长，隐藏的是创业市场的泡沫化风险。

（3）创业内容同质化

创业者是时代的弄潮儿，需要站在时代的风口浪尖上，关注市场的发展动向，对时代热点要有敏锐的嗅觉。事实证明，中国的创客从不缺乏这种特征，他们总能迅速抓住热点，窥见未来的发展方向。然而问题在于，所有的创业者在热点出现时蜂拥而上，都希望自己能够搭上时代的顺风车，这就导致在某些热门领域的市场饱和。据调查，目前热门领域产品和服务的供给远远超出需求，如P2P网贷、共享经济、电商、手机APP等行业，同质化的产品将导致大量社会资源的浪费。

（4）创业竞争白热化

现如今，政府不仅放宽了创业的准入条件、降低创业门槛，还减轻广大创业者的负担，为创业开设了“绿色通道”，鼓励大众创业，不仅激发了全民创业热情，创业市场主体总量也飞速膨胀。比如在网络娱乐市场，从papi酱依靠微博视频迅速蹿红，到各个微博博主赢得广大关注度，再到马东《奇葩说》几个月的时间获得了十几亿的点击量，网红经济无疑是当下的潮流。而这些创业形式形成的竞争也趋于白热化，内容创业迅速膨胀，成为资本市场的新宠，从而，越来越多有梦想的创业者加入这场资本狂欢。

2．推动创新创业发展的建议

（1）落实“双创型”人才培养计划

对于高校人才的培养，岗位需求至关重要，因此人才培养计划必须与岗位需求有所关联，即设计出详细的“双创型”人才职业能力培养体系，包含教学、培训、活动课程和校企产学研四个主要环节，实现从培养目标、教学环节、课程体系到考核评价的一体化。对相关的课程进行任务化教授，并组织团队合理执行，最终使学生在自主学习和探究中获得综合实力的提升。这是“双创型”人才培养计划最为关键的一步，其关系到计划的落实和“双创”的发展。

（2）加强创新创业人才素质教育

就目前而言，大学生参与“双创”教育的限制因素主要有两点：一是学生本身条件有限，二是学生易被传统观念所束缚，所以应采取多种措施让更多的学生参与“双创”教育，避免那些有潜质的学生错失接受“双创”教育的机会。为推动“双创”教育的实施，政府可与学校合作，如出台学生休学政策，给予学生一定的期限来进行创新创业训练，并且在选修课程中设置创新创业实践模块，以便于学生的学分兑换，真正让学生在“双创”中占据主动地位。“双创”教育，不仅要使学生“双创”的基本素质和主动意识得到提升，还要为其解决资金匮乏、市场信息不及时等问题。

（3）设立创新创业担保机构

在新政策的实施过程中，＂最后一公里＂问题显得极为突出，制约着我国“双创”的健康发展。在政策体系得到规范统一后，政策执行的保障体系仍需要不断完善，政策才能发挥作用。现阶段政策仍存在落实不到位的问题，对“双创”政策的现实执行状况进行分析，其原因主要有三点，一是政策的落实必然会触及一部分社会群体的既得利益，进而给政府和官员带来来自社会各层的极大阻力；二是政策出台之后缺乏具体执行细则，导致一些政策不能全面落实；三是在政策的执行过程中缺乏有效的监管测评机制。针对以上三点，应不断完善政策执行的保障体系，具体可从下两方面着手，一是要设置精密的监管网络，完善问责制度，不断健全测评机制；二是地方政府应组织协调各部门，制定大学生“双创”政策的实施细则，并完善相关配套政策。

此文为江西财经大学大学生创新创业训练计划项目研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.010

江西财经大学）