关于强化日常监督和完善长效机制的思考

杨立强

国企党建

关于强化日常监督和完善长效机制的思考

杨立强

（中国石化党组纪检组、监察局广州分组（局），广东 广州 5100620）

本文结合中国石化纪检监察工作实际，强调纪检监察部门履行好日常监督职能，必须通过坚持和完善日常沟通联系机制、经常性谈话提醒机制、廉洁风险预警和处置机制、工作指导机制、对纪检监察干部的激励约束机制等长效机制，使监督工作有抓手、能落实、起作用，实现在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。

从严治党；纪检监察；日常监督；长效机制

强化监督工作，重在日常，贵在有恒。中国石化新一届党组纪检组、监察局（以下简称“分组（局）”）机构职责调整的一个重大变化，就是强调了日常监督工作。五个分组（局）的内涵发生了重要变化，需要实现“三个转变”，即：由注重惩处问责转变到维护纪律、由注重事后监督转变到全程监督、由注重明察暗访转变到常态化开展党内监督。如何发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行好日常监督职能，建立监督工作的长效机制，使监督工作有抓手、能落实、起作用，实现“在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效”，是摆在分组（局）面前需要积极探讨和实践的重大课题。

1 从落实全面从严治党责任出发，坚持和完善日常沟通联系机制

分组（局）职责定位的第一项就是日常监督职能，具体讲就是监督检查联系单位领导班子及成员遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；监督检查联系单位党委落实党风廉政建设主体责任、纪委落实监督责任的情况，对涉及有关问题的领导干部实施责任追究。这就要求首先把党风廉洁建设与生产经营等行政工作同谋划、同落实、同考核，真正做到知责、尽责、负责，建立健全与联系单位沟通联系方面制度，并作为常态化机制长期坚持下去，切实做到深抓实做。重点要把握好以下三个环节：

1.1 掌握情况的全面性

要将分析把握“树木”与“森林”状况放在更加重要的位置。通过专项调研、职工来信、走访谈话等方式，深入了解联系单位基本情况，对联系单位做一次“全身增强CT”，全面透析联系单位总体情况和主要工作，尽快熟悉联系单位的工作性质、流程、方法和政治生活、企业文化、廉政风险点等状况，集中精力对联系单位领导班子成员基本情况、问题线索处置情况和联系单位党风廉洁情况等进行全面梳理，进一步摸清底数，摸清“树木”和“森林”的关系。

1.2 沟通联系的针对性

要通过参加或列席联系单位有关会议或活动（如年度党风廉洁会议、党建工作专题会议、领导班子民主生活会、领导班子及其成员述职述廉会议和研究“三重一大”等事项的会议），以及开展专题调研等渠道，加强与联系单位的日常沟通联系，定期或不定期听取联系单位汇报党风廉洁建设和反腐败情况，提出明确要求，督促联系单位党委认真落实主体责任，督促领导班子成员把抓业务与抓队伍、管工作与管纪律结合起来，切实履行“一岗双责”。

1.3 重大信息的及时性

要求联系单位严格落实“八必报”制度，以下八种情况信息必须在规定时间内上报：本单位党员和干部严重违反党的路线方针政策和决议，违反党纪、政纪和国家法律法规的问题线索；本单位党员和干部失踪、出逃、自杀、非正常死亡等涉及的违纪问题线索；本单位党员和干部涉嫌违反国家法律法规并造成重大社会影响，以及已经被司法机关处理或者相关单位行政处罚的违纪问题线索；网络或其他媒体对本单位党员和干部的攻击、诽谤、恶意炒作等事件中初核属实的违纪问题线索；本单位党员和干部的信访举报内容初核属实的违纪问题线索；本单位纪委、监察部门在初核中发现党员和干部严重违反党纪、政纪和国家法律法规的情况，或在本单位党委会审议纪律审查案件结案时分歧较大、遇到干扰和阻力等情况；本单位发生安全生产、消防安全、社会管理综合治理、信访维稳等各类事故中存在的违纪问题线索；违反中央八项规定和中国石化相关工作纪律要求和其他违反党的政治纪律、组织纪律、经济纪律等违纪问题线索。拓宽发现问题的渠道，及时了解、及时防范、及时处置，及时针对薄弱环节完善措施，狠抓整改监管，避免“派”的无力和“驻”的制约情况发生。

2 从抓早抓小防微杜渐出发，坚持和完善经常性谈话提醒机制

习近平同志强调，“开展批评和自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。”要按照抓早抓小要求，依据中国石化《关于运用监督执纪“第一种形态”开展谈话工作实施办法》，落实谈话提醒教育工作，探索通过廉洁谈话制度化，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化，把纪律挺在前面，把问题解决在平时。这既是开展思想政治工作的重要载体，也是加强干部提醒监督的有效手段，体现了组织对同志的关心爱护，体现了同志之间的真诚互信。应注重在以下四个方面下功夫：

2.1 更加注重教育在前

多教定能少诛。廉洁教育虽不能包治百病，但警钟长鸣必有效果。除了常规的宣传教育方式之外，要像纪实文学《追问》那样，认真撰写联系单位的廉洁警示录，生动体现“落败者”的心灵堕落史、思想退化史，用身边事教育身边人，强化教育廉洁效果。

2.2 更加注重随时提醒

利用定期走访、蹲点调研、当面询问、个别谈话或发函等方式，把“无问题”谈话和有反映约谈、开展诫勉谈话三种形式有机结合，做到随时随地给予提醒。要建立对联系单位领导班子成员每年至少开展一次廉洁谈话的规定，既全面摸排领导干部思想和工作中可能存在的问题隐患，又让他们保持清醒头脑，珍惜岗位，严格自律。

2.3 更加注重防微在前

在规范信访件处理的基础上，充分运用党组巡视、党建考核、审计、业务公开、效能监察、财务稽核、个人重大申报事项、民主评议、干部组织考察等结果，专门进行汇总分析整理，对发现联系单位领导班子成员在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性、倾向性、潜在性问题时，经批准后进行布置函询和约谈等。对不托底的干部，板起脸来批评教育；在小问题尚未发展为大问题时，及时拉一把、大喝一声，真正起到在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步的作用，推动运用“第一种形态”的规范化、长效化、常态化。

2.4 更加注重教育挽救

对犯严重错误接受组织审查的领导干部，要督促联系单位党委对其积极进行教育挽救，安排其认真学习习近平同志系列重要讲话精神和党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，帮助提高政治觉悟，促使其认识错误、深刻反省、回归初心，重建对党的忠诚。

3 从强化风险防范和专项督查出发，坚持和完善廉洁风险的预警和处置机制

分组（局）要充分发挥能够及时了解情况、发现问题的优势，针对不同时期的重点工作和重要任务，帮助联系单位查找和防范廉洁风险，做到人人查风险、人人知风险、人人防风险，全方位构建廉洁风险的预警机制，并加强督促检查，落实整改要求，防止小问题演变成大问题。要坚持从制度层面上硬化责任，形成环环相扣的责任“传导链”，通过内外双重联合监督动力，打通监督“最后一公里”，督促联系单位的“两个责任”落地生根。要切实在以下六个方面抓出成效：

3.1 以抓好专项督查机制为关键

要采取重点检查、专项巡查、明察暗访等方式，有针对性地组织开展专项监督检查。当前主要督查内容是：围绕贯彻习近平同志重要讲话精神和党中央的路线方针政策，及时发现和堵塞纪律方面的各种漏洞；围绕落实中纪委和中国石化党组的工作部署，督查廉洁风险防范措施落实情况，跟踪督促整改落实；围绕执行《准则》《条例》情况，更好地严肃党内政治生活、严守政治纪律和政治规矩；围绕落实中央八项规定精神的情况，常抓不懈、久久为功，交上作风建设的合格答卷；针对联系单位开展巡视整改的情况，做到条条必整改、件件有着落，并以巡视整改为契机，全面加强党风廉洁建设；积极探索与所辖区域内直属企业联动的监督模式，开展对重大投资、重点工程项目进行事前和事中监督，促进反腐败向基层延伸，防控廉洁风险。

3.2 以突出落实“两个责任”为重点

要通过“签字背书”、述责述廉、职工测评、廉洁谈话、签订履责承诺书等方式，督促联系单位党委、纪委建立“主体责任清单”“监督责任清单”，强化督促考核，严格责任追究，使“软”指标“硬”起来。通过年初安排工作、重点抽查、年终检查等方式，督促联系单位报送落实“两个责任”相关工作情况，及时发现问题，完善监督措施。

3.3 以形成制度约束措施为基础

要督促联系单位建立完善领导班子及其成员正确履行职责的制度和措施，强化对领导班子成员在各自分管的业务范围内落实党风廉洁建设责任制情况的监督，督促履行好“一岗双责”。通过督促提交报告、个别访谈、现场质询、民主测评等方式，加强对联系单位领导班子成员履行“一岗双责”、廉洁情况的监督。分组（局）要根据日常监督中发现的问题，向联系单位党委提出纪律检查建议或监察建议。对于这些建议，联系单位党委如无正当理由，应予采纳，并将办理结果及时报告分组（局）。

3.4 以建立领导干部廉洁档案为抓手

要通过各种渠道，搜集相关资料，给每一名监督对象“画像”，编制“活页夹”。及时将个人签名的廉政承诺书、个人简历及有关事项报告（包括家庭财产、社会关系、因私出国(境)、受表彰奖励等）、岗位风险及防控措施、述责述廉报告、经济审计情况、谈话函询材料、纪律处分及问责材料、干预插手工程项目情况等按序入夹，并保持动态更新。一份廉洁档案，既是领导干部廉洁情况的“体检表”，更是其提任、岗位调整、评先选优及责任追究的重要依据。廉洁档案中要设有各项预警信息，以便实时全方位了解联系单位的廉洁建设和反腐败的动态情况。人员如发生情况变化，联系单位要及时将更新信息上报，实现廉洁档案管理的日常化。

3.5 以分析研判廉洁情况为前提

坚决落实中央和党组要求，认真排查梳理联系单位领导干部问题线索，加强分析研判，对领导干部的考核、提拔、评先评优及列入后备干部人选的党风廉洁情况提出意见建议，切实把好关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。特别要强调的是，看一个干部是否忠诚干净担当，其中干净不仅仅是廉洁问题。不仅要看经济上干净不干净，更要看政治上干净不干净，作风上干净不干净。

3.6 以强化问责追责为手段

动员千遍，不如问责一个。要按照中国石化《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》的要求，对不履行“两个责任”或者履行“一岗双责”不力的，分组（局）要提出问责建议，按照有关程序进行责任追究，并通报曝光，让失责必问、问责必严成为常态。

4 从反腐败向基层延伸出发，坚持和完善工作指导机制

在党风廉洁建设和反腐败工作中，分组（局）与联系单位的根本目标是一致的，是共同落实责任的“合作”关系。分组（局）要突出“就近”和“深度”监督，更加注重发挥联系单位纪委、党支部纪检委员的“探头”作用，把三个层级的监督力量都发挥出来，共同担责尽责，实现“探头”处处有、监督全覆盖，走完监督“最后一站路”。同时，分组（局）对联系单位还要履行组织协调和指导职能，积极探索建立相应工作机制，加强对联系单位纪委和基层单位纪检工作的业务指导和监督检查，确保各类“探头”有效发挥作用，力求做到配合不迎合、到位不错位、融入不陷入、协助不替代。要突出抓好以下四个方面工作：

4.1 抓好工作指导

通过定期会商制度，及时督促联系企业党委传达上级有关精神及工作部署，帮助和指导制定党风廉洁建设和反腐败工作的计划安排、重要文件及工作方案，落实党风廉洁建设主体责任。通过视频会议、组织各联系企业交流座谈等，以互动方式提出或相互借鉴党风廉洁建设和反腐败工作的新路子、新招数，集体“把脉开方”，齐心协力“出点子”。通过开通“纪检监察”微信公众号，推送纪检监察专业文章和条规释义、案例分析、业务技巧等，为联系企业提供政策、业务知识方面的服务。通过建立“纪检人”微信群，搭建联系单位纪检监察干部日常沟通交流和学习分享的平台，营造群体学习研讨、明纪知规、解疑释惑、交流互动的良好氛围。

4.2 抓好业务培训

坚持与联系单位共同培训纪检监察干部制度，始终把培养办案人才作为一件大事急事来抓，丰富完善“集中培训”“以案代训”“跟班学习”等培养机制，从工作程序、证据收集、谈话技巧、报告撰写、立卷归档等方面，对联系单位纪检监察人员进行“手把手”指导，强化技能训练，提高联系单位纪检监察干部和党支部纪检委员的业务能力，确保纪检监察工作承前启后，后继有人。此外，还可开展与联系单位纪检监察干部结对互帮活动，相互学习，了解情况，提高水平，推动工作。

4.3 抓好办案协作

分组（局）可对联系单位的问题线索会同联系单位纪委研究处置意见，联系单位核查问题可请分组（局）给予业务指导，最大程度地壮大监督力量，提高监督实效，把党内监督的责任落实到日常、落实到方方面面。分组（局）要“敢”字当头，积极指导帮助联系单位纪委开展执纪审查，决不能当“不抓老鼠的猫”，做到以实际行动树“威”立“信”。要通过定期检查等方式，督促联系单位贯彻执行《贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法（试行）》，对涉及有处分决定的执行情况确保做到“五到位”（即：处分决定的宣布到位，装入本人的人事档案到位，降工资到位，影响职务到位，影响年度考核档次到位）。

4.4 抓好问题导向

分组（局）要认真研究联系单位基层党员干部违纪案件的特点和规律，盯住权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，帮助联系单位找出在监督执纪方面存在的薄弱环节，督促制定有针对性的防范措施，主动为联系单位加强监督执纪提供借鉴，上下联动，下大气力防治职工群众身边的“微腐败”，增强日常监督的针对性和必要性。

5 从压实监督责任出发，坚持和完善纪检监察干部的激励约束机制

打铁还需自身硬。做好日常监督工作，必须按照忠诚干净担当的要求，打造过硬的纪检监察干部队伍。一方面，正人必先正己，执纪必先守纪。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，健全内控机制，加强对监督执纪各环节的监督，杜绝执纪违纪、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。另一方面，坚持把纪检监察干部放在干部队伍的“大池子”里选拔培养、全面统筹，实现优进优出、科学流动。既让更多的干部接受纪检监察岗位锻炼，又把优秀的纪检监察干部推荐到更重要的岗位施展才能，促进纪检监察干部队伍整体活力充分激发，防止纪检监察机构人员“内循环”。

5.1 管理要严格

对分组（局）纪检监察干部不正确履行监督工作职责情节轻微的，要给予批评教育、限期改正；情节较重的，责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位；对不按规定报告、不如实报告或隐瞒不报有关重要情况、举报线索和问题、违反规定办理案件、对明令禁止的不正之风发现后不制止、不查处、擅自对外泄露监督情况和结果等工作失职行为造成严重后果和影响的，对直接责任人及有关领导依照相关法规作出处理。要开展“一案双查”，发现案件处置出现重大失误、纪检监察干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究领导责任。

5.2 支持要到位

联系单位领导班子及其成员，包括各级党组织、党员要积极协助分组（局）履行监督职责。对影响分组（局）履行监督职责的，协商联系单位党委处理，情节轻微的，给予批评教育、限期改正；情节较重的，责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者建议调整工作岗位。发现违反党纪政纪行为的，依照相关法规作出处理。

5.3 激励要长效

要制定长远培养规划，按照中国石化《总部机关完善人才通道建设实施方案》，加强纪检监察人才梯队建设，健全纵向晋升机制，完善横向流动渠道，建立纪检监察人才“双通道”培养制度，加强专家型人才的培养，设立相应层级的“纪检专员”，为留住和激励专家型骨干人才营造良好环境。要加快健全分组（局）员工队伍交流机制，畅通总部机关、分组（局）和联系单位之间双向交流任职的渠道，优进优出，激发活力，有效解决纪检监察干部“流不动、转不开、出不去”的问题，为干部的成长搭建平台。

Reflections on Strengthening Daily Supervision and Perfecting Long-term Mechanism

Yang Liqiang
(Guangzhou Branch (Bureau) of the Party Discipline Inspection Group & Supervision Bureau of SINOPEC Group,Guangzhou, zip code)

The paper, taking the actual inspection and supervision work of SINOPEC Group as an example,emphasizes that discipline inspection and supervision departments should fulfill the daily supervisory function through adhering to and improving the following mechanisms: the daily contact and communication mechanism, the regular talk and reminding mechanism, the early warning and handling of risks mechanism,the work guidance mechanism, as well as long-term mechanisms such as the incentive and restraint mechanism for discipline inspection and supervision officials. The aim is to drive the supervision work to be fully implemented and take effect, achieving regular and long term effects through perseverance and integrity.

strict management of the Party, discipline inspection and supervision, daily supervision, longterm mechanism

2017-8-20。

杨立强（1967—），男，浙江省绍兴人。毕业于华中理工大学，硕士。高级政工师，现任中国石化集团公司党组纪检组、监察局广州分组（局）一处处长。电子邮箱：yanglq@sinopec.com。