如何化解税务执法危机

赵东海

如何化解税务执法危机

赵东海

持，及时举报了有关税收违法行为；其次向举报人再次通报了该案的查处结果，同时感谢举报人对税务机关行政执法过程的监察和督促；最后向举报人说明了其提供的举报材料不能直接作为定案的证据，税务机关调查取证后根据获取的证据材料依法作出查处决定，虽然和举报人的预期有一定差距，但依据已有的证据只能如此定性，希望举报人能理解并支持税务机关的工作。

经过有效的解释沟通工作，举报人表达了对税务稽查工作的理解，并表示不再采取进一步的过激行动，税务行政执法危机得以圆满解决。

从上述案例，我们可以得出结论：从某种意义上说，税务行政执法危机即“危险与机遇”并存的时刻，是税务机关组织命运“转机与恶化的分水岭”，如果处理不当，组织危在旦夕，然而处理得当，则又成为未来良性发展的坚实基础。

根据行政学理论，突发事件的防范与处理有三原则，一是重在治本，建立防范机制。二是注重策略，果断处理。三是改善形象，提高能力，这正好暗合了我们处理上述案例的基本策略。从上述理论深入下去，再结合长期的工作实践，提出几点化解税务行政执法危机的思路，供大家参考。

第一，制定危机应对预案。

预案必须针对具体情况拟定相应对策。如果税务机关无责任，危机完全是纳税人引起，应采取速战速决策略，尽快书面回复纳税人说明问题。如果税务机关应负完全责任，应采取以退为进策略，首先书面承诺公正处理问题，其次采取措施制止事态蔓延，最后勇于公开检讨挽回影响。如果税务机关应负部分责任，应采取社会协商策略，首先邀请公正第三方认定责任，其次选择纳税人的“意见领袖”进行平等协商，最后主动改进不足推动工作。通过上述应对策略的采取，以理服人、以情感人、以法摄慑人，最终目的是化解危机、渡过难关、解决问题。

第二，建立危机预警机制。

一是提高税务人员综合素质，提升化解危机能力。要对税务人员进行“法治”教育和“执法危机”警示教育，深化稽查干部执法危机的意识，使其对自己的工作有一个更高层次的认识。二是完善执法监督机制，加大内部惩处力度，以促进税务执法人员依法治税由被动转为主动，从“要我规范”到“我要规范”上转变，有效地防止权力滥用行为的发生，减少违法执法行为，化解执法危机。

第三，推进危机化解运行机制。

一是注意执法尺度。建立执法程序及规范性文件审查机制，定期对正在适用的执法程序及规范性文件进行审视，避免执行错误的文件导致纳税人合法权益的损害，进而导致不必要的行政诉讼，甚至于执法犯法。二是加强沟通协商。针对一些法律法规没有明确或比较原则的条文，在征管稽查工作中难以把握的情况，建立疑难事项会商制度，化解执法危机。

第四，完善危机协调沟通机制。

一是做好税法宣传。要协调各方面的关系，争取社会各界对税收工作的理解和支持，形成群众性协税护税体系，共同维护税收秩序，营造良好的税收环境，化解税务机关的执法危机。二是完善综合治税。深化与工商、房管、海关、银行、中介等部门的合作层次与内容，切实利用好地方政府协税护税机构的作用，以取得相关部门的配合和支持。三是共建和谐环境。要加强和纪检、监察、检察、公安、法院协调沟通，对税务执法中遇到的困难和问题，共同研究，商议解决，共同构建和谐、互动的良好税收环境。