河南省基层公共文化服务体系建设调查报告

◇陈志勤 潘 勇

河南省基层公共文化服务体系建设调查报告

◇陈志勤 潘 勇

本文通过对河南省林州市、南乐县、灵宝市等12个县（市）区1206位城乡居民的调查，从基层文化场馆建设及公众使用情况、基层文化活动开展及公众参与情况等角度分析河南省基层公共文化服务体系建设现状及存在的问题，为河南从文化资源大省向文化强省跨越，引导公众合理文化消费、丰富人民群众文化生活提供支持。

公共文化服务体系；文化建设；文化活动

党的十八大报告对文化建设提出了“坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展”的要求，让人民群众能够享受到健康向上、丰富多彩的文化生活。为了准确掌握河南省基层公共文化场馆建设、文化活动群众参与情况，我们于2016年底，选择河南省的林州市、南乐县、灵宝市、兰考县、永城市、舞钢市、淮阳县、巩义市、淅川县、焦作市解放区、洛阳市涧西区、漯河市郾城区等12个县（市）区，开展随机电话访问，最终获取有效样本1206个，其中，城镇居民655个、农村居民551个，在调查和收集资料的基础上形成本报告。

一、基层文化场馆建设及使用情况

1.公众对当地公共文化场馆位置的知晓率和光顾率较低

调查结果显示，48.3%的公众知道所在县（市）区图书馆具体位置；知道所在县（市）区文化馆/群众艺术馆位置的公众比例为39.3%；知道所在街道（乡镇）的综合文化站/文化中心位置的公众比例为28.0%；知道所在社区（村）的文化活动室的公众比例为37.0%；对各类文化场馆位置均不知晓的比例达30.8%。

针对知晓文化场馆位置的公众，我们进一步询问其最近一年光顾使用情况。调查结果显示，过去一年光顾过所在县（市）区图书馆的比例最高，为38.3%；第二是所在社区（村）的文化活动室，比例为28.1%；第三为县（市）区文化馆/群众艺术馆，比例26.6%；街道（乡镇）的综合文化站/文化中心光顾率为22.6%。还有42.1%的受访者表示，虽然知道位置，但最近一年没有去过以上各类文化场馆。

2.公众对当地文化场馆交通便利度、开放时间、人员服务等软硬件设施满意率较高

调查结果显示，近一年内去过身边公共文化场馆的受访者中有96.7%的表示这些场馆都是免费向公众开放的。在交通便利方面，近一年内去过身边的公共文化场馆的受访者中，有78.6%的受访者表示去这些场馆交通方便，有17.7%的受访者表示基本方便，仅有3.7%的受访者表示不方便。

在文化设施开放时间便利方面，近一年内去过身边的公共文化场馆的受访者中，有75.6%的受访者表示开放时间方便，有20.9%的受访者表示基本方便，只有3.5%的受访者表示不方便。对文化设施管理人员的服务（如态度、专业化水平）方面，回答“满意”和“基本满意”的比例分别为67.1%和30.6%，表示不满意的比例为2.3%。在文化设施面积和设备数量方面，有50.5%的被访者认为够用，有34.3%的被访者认为基本够用，另有15.2%的被访者认为不够用。

二、基层文化活动开展及参与情况

1.公众对各类文化活动参与度较高

调查结果显示，近一年内，74.7%的受访者表示所在的社区/村开展过广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动；50.1%的受访者表示开展过免费电影放映活动；表示开展过戏剧、音乐会等文艺演出活动比例为44.6%；另有26.8%的受访者表示开展过书画展览、摄影展等文化活动。仅有13.5%的受访者表示以上各类文化活动都没有举办过。

在开展过的文化活动中，群众参与率最高的是广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动，参与率为64.1%；第二是免费电影放映，为42.4%；第三是戏剧、音乐会等文艺演出，为31.4%；书画展览、摄影展等活动的参与率为18.7%。另有21.0%的受访者表示各类文化活动都没有参与过。

2.文化相关部门对当地文化活动的指导率较低

有切身感受的受访者（参与或知道开展广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动的受访者）中，40.6%的受访者表示本地开展的一些文体活动，如广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等，有当地文化馆或相关文化部门的工作人员参与组织或指导过，36.9%的受访者表示没有参与组织或指导过，都是群众自发的，还有22.5%的受访者表示不了解。

3.地域特色文化活动的开展公众感知率较低

调查结果显示，回答最近一年，在一些传统节日或重大庆典活动时所在社区/村开展一些有本地特色活动的受访者比例为40.2%，表示从未开展过的比例为45.1%，另有14.7%的受访者表示不了解。

4.公众对当地公共文化活动开展情况的整体评价较高

调查结果显示，57.1%的受访者表示当地公共文化活动开展整体情况好，认为一般的比例为29.5%，认为很差的比例为13.4%。

三、改进和提升河南省基层公共文化服务工作的建议

近年来，河南把基层文化设施建设和公共文化服务作为文化惠民的重要任务，不断提高基层文化设施服务能力和公共文化服务意识。调查结果显示，基层文化场馆的面积和设备数量基本上可以满足大部分群众对公共文化场馆的需求，广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等文体娱乐活动群众广泛开展，基本满足了基层群众就近、便捷地享受文化服务的需求。但是，调查也暴露出“文化场馆重建设、轻运维”“群众性文化活动基层文化部门指导缺位”“地域特色文化活动推广力度不足”等问题，对下一步河南省基层公共文化服务工作提升建议如下：

1.不断充实服务项目和服务内容，提供更加便利的开放时间，提高公众参与公共文化场馆活动的积极性

调查结果显示，超过三成的公众不知道所在地各类文化场馆位置，知晓文化场馆位置的公众中超过四成最近一年没有去过所在地的各类文化场馆，综合这两个数据，各类文化场馆公众受益率（最近一年内去过文化场馆，享受过相关服务）为40.1%，处于较低水平。访问中，受访者提及“文化场馆书籍、报刊等传统印刷资料多，图片、动画、视频等多媒体资料少”“自主学习多，专家授课或者指导活动少”“作品展览多，现场创作或者互动指导活动少”等问题，受访者感觉场馆里没什么吸引他们的资料和活动，所以光顾率低。另外，相当数量的受访者抱怨场馆开放时间不合理，目前多数场馆开放时间是“朝九晚五”，能开放到晚上7点已经是凤毛麟角，但是大多数上班族都是下午6点才下班，时间不对接。由此可见，基层文化场馆需要不断充实服务项目和服务内容，多提供群众喜欢的图片、视频等资料，积极邀请专家开展指导和现场教学活动，以提高群众对文化场馆的光顾频率。另外，针对不同人群工作特点，提供更加便利的开放时间，提高公众参与公共文化场馆活动的积极性。

2.对于群众性文化活动基层文化部门需要因地制宜、因势利导，发挥好引领和引导作用

调查结果显示，广场跳舞、打太极拳、扭秧歌等群众喜闻乐见的文体娱乐活动更多的是群众自娱自乐形式的自发活动，各地文化部门参与组织或指导比例不高；在文化传承方面，传统节日或重大庆典活动时各地开展地域特色活动公众感知度也比较低。由此可见，基层文化部门在服务群众文化活动和推广地域特色文化活动方面存在缺位问题。访问中，受访者多次提及“想学一些新的舞蹈，只能从网上找视频，然后自己摸索，如果能有专业老师指导一下就好了”“除了跳广场舞，其他好像没有别的活动，要是文化部门能指导开展剪纸、插花、编织、手工等有文化气息的活动多好”，公众对基层文化部门发挥作用有较高的期待，面对群众期盼基层文化部门需要加强调研，深入群众了解群众所需，因势利导，发挥好引导作用，让群众性文化活动内容更加丰富多彩，形式不拘一格，吸引更多的群众参与；对于地域特色文化活动，基层文化部门需要在发掘保护中因地制宜，注重培养传承人，同时加大推介力度、培育市场，发挥好引领作用，让更多的群众能够更加全面、深入地了解地域特色文化的内涵，真心喜欢地域特色文化，培育地域特色文化强大的生命力。

综上所述，河南各级文化部门开展公共文化服务要运用现代化服务手段，提升服务能力，增加针对不同群体的特色化服务，以满足广大群众对公共文化服务的多样化需求，为决胜全面小康、让中原更加出彩汇聚力量。

（作者单位：河南省社情民意调查中心）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.005