深化改革创新 加强党的建设推动国资国企改革发展再创新佳绩

文‖上海市委常委、常务副市长 周 波

深化改革创新 加强党的建设推动国资国企改革发展再创新佳绩

文‖上海市委常委、常务副市长 周 波

改革进入深水区和关键期后，各个领域、各个环节的关联性和互动性明显增强，要进一步完善合力推进国资国企改革发展的机制。同时，抓住关系改革发展整体成效的关键环节，试点先行、积累经验，逐步推广

2016年，国资系统广大干部职工按照市委、市政府的要求和部署，结合实际，工作卓有成效。

一、聚焦重点、稳中有进，国资国企各项工作取得新成效

突出表现在三个方面：

一是国有经济的质量和效益更加优良。

主要表现在“六个更加注重”：更加注重科技创新。2016年很多企业都召开了科技创新大会，这是一个好现象，也是一个好趋势。传统企业要转型升级，不重视科技创新，是不可能有质变的。科技创新是不少国企的一个软肋、一个短板，现在大家开始在补，要持续地补下去。

更加注重改革创新。无论是内部改革创新，还是对外联合重组，都需要解放思想、自我加压、坚持不懈。但改革有个前提，就是要提升核心竞争能力，不能为改革而改革、为上市而改革。

更加注重战略布局。充分利用我们的优势，主动参与国际、国内市场竞争。

更加注重资源整合。国有企业要发展，不能单打独斗。要和央企、民企相互参股，发展混合所有制经济。

更加注重内部管理。很多企业都建立了ERP，成立了财务公司，进一步提高内部管理水平，防范风险。要进一步通过信息化、制度化的手段，加强内部风险管控。

更加注重产融结合。实体经济企业与金融企业相互对接、体育和旅游产业整合等做了很多工作。上海城市转型升级，文化、体育、健康事业肯定蓬勃发展，要抓住这个机遇，发挥自己的优势。

二是国资国企改革发展示范带动作用更加突出。从全市来看，做到了主动服务：主动服务国家战略，特别是上海承担的国家战略，比如自贸试验区、科创中心，以及智能制造等等，充分发挥了主力军作用。主动服务城市建设和保障民生，无论是“五违四必”整治，还是基础设施建设，包括城市公共服务的提供等，国有企业都发挥了重要作用。

三是抓党建强党建的氛围更加浓厚。狠抓党建责任，层层传导压力、级级压实责任，党组织书记抓党建党风廉政建设述职评议考核实现全覆盖。狠抓基层党建，深入开展“两学一做”学习教育、“改革当先锋、为民作表率”主题活动，全系统3.6万个班组(部门、网点)党员配置实现全覆盖。狠抓作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面。运用监督执纪“四种形态”，严抓违反八项规定和巡视问题整改，全面办结市委巡视移交问题线索查处或整改，全系统严禁违规购买发放消费卡(券)专项治理实现全覆盖，企业领导人员党的观念和纪律意识得到加强。

2016年，上海国资国企改革发展和党建工作取得的这些成绩，是市委、市政府的正确领导，也是大家共同努力的结果。

二、增强紧迫感使命感，狠抓机遇、勇于担当、主动作为

在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到存在的不足：国资委自身改革有待进一步推进，国资流动平台作用要进一步发挥；适合改革和创新的体制机制要进一步完善；国企党建要有待进一步强化；企业的核心竞争能力有待进一步提升，转型升级的任务还很重；吸引、培养和输送人才的机制还没有完成形成；统筹谋划、协调监管和服务的能力需要进一步增强。对这些问题，要进一步加大改革攻坚力度，大胆试、大胆闯。在推进中，要注重处理好三个方面的关系：

一是“最大政绩”与“第一要务”的关系。要一手抓党建党风，一手抓改革发展，既要强化党建党风、夯实发展根基，又要深化改革发展，凝聚最大共识。两者不可偏废，切实做到“两手抓、两促进”。

二是整体推进与重点突破的关系。改革进入深水区和关键期后，各个领域、各个环节的关联性和互动性明显增强，要进一步完善合力推进国资国企改革发展的机制。同时，抓住关系改革发展整体成效的关键环节，试点先行、积累经验，逐步推广。政策性强的改革要主动争取国家部委的支持。

三是科学监管与优质服务的关系。要坚持在服务中深化监管，在监管中提升服务水平，服务要更加贴近实际，眼睛向下、身子下沉，多为企业着想，努力帮助企业协调解决实际问题。监管要更加精准到位，该管的坚决管好，不该管的彻底放开，进一步降低企业的制度性交易成本。

三、深化改革、持续创新，推动改革发展和党建工作再创新佳绩

一是在加强国企党建上要有新举措。要认真贯彻落实好全国国有企业党建工作会议，特别是习近平总书记的讲话精神，切实拿出有效管用举措，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。重点是要把党的领导和完善公司治理统一起来，建立中国特色现代国有企业制度。一方面，要把坚持党的领导、加强党的建设总体要求写入公司章程、把党的领导融入公司治理各个环节，全面实行“双向进入、交叉任职”领导体制；另一方面，要尊重市场经济和企业发展规律，依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，不断完善权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制。要充分尊重董事会选人用人权、重大事项决策权，尊重企业家精神，打造一支忠诚、干净、担当的企业领导干部队伍。同时，要标本兼治加强党风廉政建设，进一步完善责任目标、任务分解、检查推进、考核评估、问责追究。

第二，在体制机制创新上要有新进展。首先，要加大合作创新。今年，市政府将与国务院国资委签订加快推进上海建设具有全球影响力科创中心的战略合作协议。大家要紧紧抓住这个机遇，进一步加强对接合作，拿出与央企合作的可行性项目。要加快科技创新。攻克一批具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，努力向产业链、价值链中高端迈进。要建立健全管理人员和科技人员发展“双通道”，最大限度调动各类人员的积极性和创造性。要加强体制机制创新。进一步推动产融结合，建立包括政府投资引导基金、产业发展基金、实体企业创新基金、金融企业功能配套基金等在内的上海国资国企创新基金群。通过金融资本为产业引入活水，服务支持实体经济发展。要解决国有创投公司激励约束机制，年内要拿出一个试点单位方案，各企业集团下属的创投基金可以参照执行。

第三，在深化改革攻坚上要有新突破。要按照韩正书记“同步推进国资管理部门、国有企业、国资运作平台的改革”的要求，围绕重点领域和关键环节，深化国资国企改革。国企改革要进一步深化。要坚持以公众公司为主要实现形式发展混合所有制经济，加快企业集团整体上市或核心业务资产上市，积极引入各类投资主体参与国资国企改革重组，推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、现代企业制度进一步完善、国有经济活力进一步增强。平台作用要进一步发挥。完善制度、调整架构、强化功能，发挥国资运营平台参与改革、运营国资的专业优势，在继续推动流动性强、市场价值大的股权进入平台的同时，提升国资运营效率。国资监管要进一步完善。优化国资监管职能，探索将国资监管机构部分职能授权平台公司行使。完善监管方式，深化分类监管，提高管好资本、依法监管的能力。

最后，我再强调一下，国有企业作为党的执政基础，不仅承担着经济责任，还承担着政治责任、社会责任。要坚决从中央的要求、市委市政府的部署、人民的期盼这三个方面去思考我们的改革发展工作。要严格按照习近平总书记的要求，牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、人才集聚大举措去做好我们的工作。今年2月，韩正书记在市委举办的各区领导班子专题培训班上做了重要讲话，企业主要领导都参加了，大家要认真学习，切实贯彻落实。

（本文系作者在2017年上海国资国企工作会议上的讲话，本刊有删节）