辽宁省“十三五”农业人才与科技发展战略研究

贾可，潘荣光，王志丹*，赵慧娥

（1. 辽宁省农村经济研究所，辽宁 沈阳 110161；2. 沈阳师范大学国际商学院，辽宁 沈阳 110034）

辽宁省“十三五”农业人才与科技发展战略研究

贾可1，潘荣光1，王志丹1*，赵慧娥2

（1. 辽宁省农村经济研究所，辽宁 沈阳 110161；2. 沈阳师范大学国际商学院，辽宁 沈阳 110034）

人才与科技是现代农业发展的重要支撑要素。随着辽宁农业发展已经进入由生产主导型传统农业向技术主导型现代农业转变的新阶段，对农业人才和科技支撑提出了更高的要求。基于此，在深入分析当前辽宁省农业人才与科技发展现状及其存在突出问题的基础上，以推进农业供给侧结构性改革和促进现代农业发展需求为导向，明确了“十三五”时期辽宁省农业人才与科技发展战略。研究表明，农业人才发展的战略重点在于突出培养重点领域创新人才、着重培养科技推广人才、全面培养农村实用人才等方面，而农业科技发展的战略重点则在于加强行业重点领域研发、加快共性与关键技术攻关、实施重大研究项目、促进农业科技成果转化等方面。因此，提出加强人才培养，逐步完善激励政策；建立健全科技创新体系，加快科技创新平台建设；加强农业信息平台建设，不断创新推广服务机制等战略性政策建议。

十三五；农业人才；农业科技；发展战略；政策建议；辽宁

人才和科技是现代农业发展的重要支撑要素。人才是农业科技创新的主体，科技创新是驱动现代农业发展的核心力量。2016年国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》中明确提出：“以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍”。加快实施农业人才和科技发展战略，努力建设一支高素质的农业科技创新人才队伍，着力提升农业科技自主创新能力，不仅关系到未来农业科技进步的发展方向，更关系到农业农村经济乃至整个国民经济的可持续发展。

当前，随着辽宁农业发展已经进入由生产主导型传统农业向技术主导型现代农业转变的新阶段，对农业人才和科技支撑提出了更高的要求[1]。然而，由于受到农业科技投入结构不合理、农业科技管理体制不完善、整体运行效率不高等各方面不利因素的制约，目前辽宁省农业人才队伍建设和科技创新能力提升还存在着许多矛盾和问题，严重影响了辽宁农业供给侧结构性改革和现代农业发展的顺利推进。基于此，本文以农业人才队伍建设和科技创新能力提升为根本出发点和落脚点，通过在深入分析当前辽宁省农业人才与科技发展现状及其存在突出问题的基础上，以推进农业供给侧结构性改革和促进现代农业发展需求为导向，进一步明确“十三五”时期辽宁省农业人才与科技发展的总体战略及其重点任务，并提出若干有针对性的政策建议，从而有效加强辽宁农业人才队伍建设和科技创新能力提升，这对于促进辽宁全面建成小康社会、推动东北老工业基地新一轮振兴、加快推进农业供给侧结构性改革都具有十分重要的战略意义。

1 加强农业人才队伍建设和提升科技创新能力的重要意义

1.1 推进农业供给侧结构性改革的需要

农业供给侧结构性改革主要是提高供给体系的质量和效率，向“优质、高产、高效、生态、安全”发展目标转变。人才队伍建设和科技能力提升既是现代农业领域不断拓展、产业化经营方式转变和新型农业经营主体发展壮大的坚实基础，也是农业综合生产能力始终保持稳步增长的重要保障。

1.2 助推辽宁老工业基地新一轮振兴的需要

人才科技资源是提升现代农业产业竞争力的核心因素。农业人才队伍建设和科技创新能力提升既能为现代农业发展向中高端迈进、经济增长向创新驱动转变、供需平衡向高水平跃升提供发展动力[2]，也能为推进农村一二三产业融合发展、实现辽宁老工业基地新一轮振兴起到积极的促进作用。

1.3 实现全面建成小康社会的需要

在落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署的重要时期，必须要准确把握现代农业发展面临的新形势和新任务，坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的位置[3]。需要充分发挥农业人才和科技的支撑引领作用，大力提升农业科技创新能力，优化农业产业结构，积极推进精准脱贫、精准扶贫，为更好实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

2 当前辽宁省农业人才与科技发展现状

2.1 农业人才发展现状

“十二五”期间，为深入实施国家及辽宁科技创新人才战略，逐步提升全省农业科技创新能力，辽宁依托省内农业高等院校、科研院所和龙头企业的科技资源和人才优势，以解决制约农业产业发展的关键技术为落脚点，重点在全省农业优势产业、特色产业和重点学科领域，组建了农业科技创新团队42个、国家现代农业产业技术体系辽宁创新团队4个，引进和培养了一批高端和高层次人才，选拔培养了35岁以下农业领域青年科技创新人才120名，促进了辽宁省现代农业科技人才队伍建设和人才储备。

截止2015年底，全省农业农村科技人才总量达到46.3万人，其中国有单位农业科技人员3.8万人、农村各类实用人才42.5万人。推进科技特派、科技共建、科企共建和科技服务体系建设，派驻省级科技特派团28个、企业科技特派组122个，在全省77个涉农县（市、区）选派特派员25 987名、培训农民技术员12 409人、农民企业家215人。培育农业技术（合作）组织1 467个，推动科研院所、大专院校与44个农业县（市、区）的科技共建，建立基层农业技术推广机构941个，促进了农业科技与农业产业发展的深度融合。

2.2 农业科技发展现状

“十二五”期间，辽宁省农业科技水平实现了大幅提升，农业科技进步贡献率稳步提高，农业综合生产能力不断增强，科技对现代农业的支撑作用日益显著[4]。全省农业科技创新共取得成果500余项，其中：获国家科技进步一、二等奖13项，获省级科技奖励175项。农业科技进步贡献率达到59%，高于全国平均水平3.5个百分点。动植物良种培育取得实质突破，共选育审定（备案）玉米、水稻、花生、果蔬等农作物新品种828个，培育（选育）畜禽、水产、林木新品种（良种）19个，主要农作物良种覆盖率达96.8%，农作物耕种收综合机械化水平达75%，超级粳稻、杂交玉米、蔬菜育种、杂粮育种、辽育白牛及辽宁黑猪等位居国际或国内领先水平。科技创新环境取得明显改善，建设国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室各1个，国家农业科技示范园区、创新平台等13个，省级重点实验室、工程技术研究中心23个，创新环境得到明显改善。科研机构建设逐步完善，全省共设有种植、畜牧、兽医、渔业、农机、农经区划、农业工程、检验检测等各类科研机构52家。

3 辽宁省农业人才与科技发展中存在的主要问题

3.1 农业人才发展方面

面对当前经济发展的新形势、新任务、新需求，辽宁省农业人才队伍建设仍有一些问题需要解决。一是人才总量不足。每万名农村人口中科技人员数量不及全国平均水平，与山东、江苏等农业发达省份相比仍存在差距[5]；二是人才结构有待优化。领军人才短缺，在辽宁评选出的57名首批领军人才中，属于农业领域的领军人才仅4人。懂技术、善经营、会管理的复合型人才占比小；三是人才环境有待改善。对于人才的引进、使用、培养和激励政策亟待加强，缺乏对农业高层次人才的吸引力度，基层农技推广人员知识更新缓慢[6]。

3.2 农业科技发展方面

一是科技自主创新能力亟待提升。涉农高新技术基础研究和应用基础研究水平不高，前瞻性技术储备不够，解决瓶颈问题的核心技术不强，选育有重大突破的动植物优良品种较少，农业科技创新驱动力不足，围绕农业全产业链的农业科技创新体系有待进一步完善。

二是科研体制机制改革亟待深化。科研力量分散，分配机制和激励机制滞后，影响了农业科研人员的积极性[7]。重复建设问题突出，科技资源配置共享机制尚未形成。农业科研经费多以竞争性投入为主，缺少用于农业发展的前瞻性、基础性自主研发经费，持续稳定支持科技创新的经费比例偏低。

三是科技成果转化力度亟待加强。产学研的市场联接机制相对薄弱，支持科技成果转化的政策有待进一步完善和落实，科技成果特别是重大科技成果转化力度不足[8]。适应现代农业发展的科技推广服务体系有待进一步完善，农业科技服务“最后一公里”的问题还没有得到根本解决。

4 “十三五”辽宁省农业人才与科技发展战略

“十三五”时期，辽宁省要以推进农业供给侧结构性改革和促进现代农业发展需求为导向，紧紧抓住新一轮东北振兴的战略机遇，切实加强各级各类农业科技人才的引进与培养，努力打造一支以农业专业技术人才、科技推广人才和农村实用人才为主体，素质优良、结构合理的农业科技人才队伍。全面提升全省农业科技水平，在农业科技的新兴、前沿领域立足于自主创新，着力强化重要领域、重点学科、重大技术的攻关，努力推进科技成果转化，促进农业科技创新链和产业链的加速融合[9]，争取到2020年全省农业科技进步贡献率达到65%以上，重要农业科技成果转化率达到60%以上。

4.1 农业人才发展战略重点

1）突出培养重点领域创新人才。加速培养现代农业和农村经济发展所需的青年科技创新人才。通过深入实施农业科研杰出人才培养计划、农业领域青年科技创新人才培养资助计划等人才项目，紧紧围绕全省农业优势、特色主导产业以及重点学科领域，遴选学术功底扎实、业务水平高、创新能力强、发展潜力大的青年优秀人才进行重点培养，力争用3-5年时间，培养一批能够瞄准国内外农业科技发展前沿目标、自觉开展农业科技创新，并在农业主导产业发展中发挥科技领军和骨干作用的农业青年科技创新人才，增强全省农业在持续发展中的科技创新能力。以学科建设和产业发展急需紧缺人才为重点，加大海外高层次人才引进力度，制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见，组织实施创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划，实施院士培养工程[10]。

2）着重培养科技推广人才。加快推进基层农业技术推广公共服务体系建设，完善乡镇或区域性农技推广服务机构[11]。以充实一线、强化服务为重点，不断加强农业技术推广人才队伍建设，鼓励和引导高校、职业院校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作；组织开展农技人员大培训，加快农技推广人才知识更新[12]。进一步健全和完善农业技术推广人员职称评审、岗位聘用、激励机制等相关管理办法，鼓励广大农业技术推广人员深入到农业生产第一线积极开展技术推广服务。争取到2020年，全省基层农业技术推广人才比重实现稳步提高，比“十二五”期间增加8%，专业素养明显提升，特别是在设施化、工厂化、机械化、自动化、信息化种养等急缺人才方面得到有效缓解。

3）全面培养农村实用人才。一方面，要以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养农村生产型人才。充分发挥农业技术创新基地、农业专业合作组织、科技型农业龙头企业、农业科技中介等在内的科技示范与辐射、技术推广与指导作用。深入实施科技入户工程、农村劳动力转移“阳光工程”、新农村实用人才培训工程、农村实用技术培训计划，充分发挥远程教育、新闻媒体、推广体系以及职业技术学校等在内的主渠道作用，充分利用科技特派团、特派组、特派员，组织专家通过田间指导、联户结对等方式，进一步提升农村实用人才的素质水平。争取到2020年，紧紧围绕辽宁农业优势、特色主导产业，新增培养农村实用生产型技术人才6.8万人（表1）。

另一方面，要以提高创业能力和经营管理水平为核心，以培养“懂生产、善经营、通市场”的农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点[14]，依托农产品市场体系建设，加大对农村经营型人才的培养力度，提高其组织带动能力、专业服务能力和市场应变能力。支持农业企业龙头企业充分发挥辐射带动作用，培养一大批高素质的经营型人才。正确引导家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等新型经营主体的规范发展，并在资金信贷、土地使用、项目审批等方面给予一定的政策倾斜。争取在“十三五”期间，全省新增发展经营型技术人才2.0万人，农民合作社经营人才2.0万人，家庭农场经营人才2.5万人。

表1 辽宁省 “十三五”农业人才发展战略目标（万人）Table 1 Strategic targets of agricultural talents for Liaoning during 13th five-year（10 000 persons）

4.2 农业科技发展战略重点

1）加强行业重点领域研发。种植业以农作物优良新品种选育为重点，以构建现代种业产业体系为突破口，全面提升农产品综合生产能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。林业以增强林业系统生态服务功能、提升林业产业效益、深化林权改革为目标，为建设生态林业、民生林业，全面推动现代林业持续发展提供科技支撑[15]。畜牧业以主要畜禽集约化、规模化、标准化、安全高效养殖技术为重点，全面提升畜产品国内外市场竞争力。渔业以建立高效、优质、健康水产养殖业为目标，加快实施辽宁“蓝色粮仓”科技工程建设。农产品加工业以保障食品质量安全为核心，全面推进农产品加工业转型升级。

2）加快共性与关键技术攻关。紧紧围绕粮食丰产、设施农业、农业机械、蓝色粮仓、农产品深加工、重大动植物病害防控及健康养殖等方面组织联合攻关，争取“十三五”期间在主要动植物种质资源收集保存、鉴定评价与利用技术，动植物新品种选育技术，农业生物技术，标准化、规模化健康养殖技术，设施农业结构设计与安全高效生产技术，农产品精深加工技术，植物重大病虫害和动物疫病防控技术，农业资源高效利用与环境保护技术，农业机械装备与信息技术及气候变化与农业减灾防灾技术等10个方面的共性与关键技术，获得一批具有突破性重大科研成果。

3）实施重大研究项目。根据行业领域重点研发任务和关键技术需求[16]，全面深入实施主要粮油作物优良新品种选育及配套增产提效关键技术研究与集成应用,主要农产品精深加工及副产物资源化利用技术，现代多功能、智能化农机装备制造与信息化关键技术研究与集成，重要珍贵树种良种选育及高效培育利用技术研究，特色优势畜禽品种选育及全产业链生产关键技术研究与示范，水产主导品种种质资源保护与良种选育技术及健康养殖关键技术创新与示范,中低产田改良与肥力提升关键技术研究与集成示范,现代多功能、智能化农机装备制造与信息化关键技术研究与集成等重大研究项目。

4）促进农业科技成果转化。逐步建立高效的农业科技成果转化交易服务平台，解决科技成果转化过程中各主体间的信息不对称问题，推动农业科技资源配置与转化的市场化运作，充分提高农业科技成果转化效率。按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的发展要求，通过体制机制创新，整合农业科研院所、高等院校的农业科技创新资源，实现农业科技创新链与农业产业链的有效对接，构建创业链，引导科技、人才、信息、资本等要素向农业生产一线集聚，最大程度满足农业产业发展对科技成果的需求。

5 政策与建议

5.1 加强人才培养，逐步完善激励政策

坚持以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的发展理念，紧紧围绕辽宁省农业科技发展目标确定人才队伍建设任务，使农业科技进步与农业人才发展相互融合、相互激发，构建起与现代农业发展相适应的农业人才体系。推进农业高校、科研院所重点学科和优势学科建设，充分发挥其在培养农业科技人才中的平台作用[17]。加快创新型科研人才队伍建设，重点培养领军人才和青年科技创新人才。加快农业科技推广人员队伍建设。以现代农业生产经营主体带头人为重点，加快农民科技骨干队伍建设，着力建设服务农村经济社会发展的农村实用人才队伍。坚持精神和物质奖励相结合的激励机制[18]，不断完善以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的农业人才奖励体系。逐步完善对农业专业技术人才的评价考核方法，加快制定符合农业科技发展规律，科学合理的职称评聘标准，充分调动广大农业科技人员积极性和创造性。

5.2 建立健全科技创新体系，加快科技创新平台建设

进一步深化辽宁农业科技体制改革与机制创新，整合全省农业科研院（所）、高等院校及涉农龙头企业等科技资源，组建辽宁省农业科技创新联盟，形成全省科技“一盘棋”的新型农业创新体系[19]。深入强化以政府为主体持续稳定增加投入的长效机制，稳步提高对农业科研投入的强度。积极引导和鼓励企业、私人投资，鼓励科研机构之间、科研机构与企业之间开展联合技术攻关,充分发挥财政资金的杠杆作用，有效引导社会资本进入农业科技创新领域，建立健全农业科技创新体系，不断增强农业科技创新成果的供给能力。加强现代农业产业技术研发平台和农业技术服务平台建设。实施持续性支持政策，建设农、林、畜牧、水产等产业的重点实验室、工程技术研究中心和产业化基地，加快建立农业全产业链科技创新平台体系[20]。大力支持现代农业产业技术服务平台建设。鼓励公共服务机构开展创新资源共享、专业技术及技术转移服务，支持科技企业孵化器、技术市场、技术转移中心等开展科技服务。5.3 加强农业信息平台建设，不断创新推广服务机制

积极开展农业物联网、农产品电子商务和农业信息综合服务,广泛开展网上服务、检索咨询服务等各种服务。通过信息发布会、成果展示会、商贸交易洽谈会等多种形式加速农业科技成果向现实生产力的转化[21]。加快建立农业产业各领域专题数据库,加强农业科技咨询服务软件的开发。完善村级服务室、一点通服务平台、短信服务和12316金农服务热线等延伸服务措施，不断提高农业科技推广服务综合能力。不断创新推广服务机制。继续深入推进农业科研院校开展重大农技推广服务试点工作。积极探索建立“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务新模式。促进科研院校、企业与基层农技推广服务体系和新型经营主体有效对接，探索建立科技成果快速转化为生产力的新机制，有效提升辽宁农业科技贡献率和科技成果转化率。

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（责任编辑：童成立）

Strategies for the development of agricultural talents and science-technology for Liaoning Province during the 13th fve-year development

JIA Ke1, PAN Rong-guang1, WANG Zhi-dan1, ZHAO Hui-e2
（1. Institute of Rural Economy, Liaoning Province, Shenyang, Liaoning 110161, China; 2. College of International Business, Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034, China）

Talents and science-technology are important supporting factors for the development of modern agriculture. The development of Liaoning’s agriculture has come to a new stage in which agriculture has begun to develop from traditional production-led agriculture towards modern technology-led agriculture, pushing the demands for the agricultural talents and science and technology more higher. Based on the deep analysis of the current situation and existing problems of Liaoning’s agricultural talents and science-technology, this paper seeks to develop a strategy for the modern agricultural development in Liaoning Province to promote the structural reform from agricultural supply-side during the 13th fve-year development. Results show that strategic focuses on the development of agricultural talents are to cultivate innovative talents for key areas, to train more talents for extension service, to educate more talents with practice expertise for rural areas. While strategic focuses on the development of agricultural science and technology are to strengthen the key areas of development, to accelerate the common and key technology research and implementation of major research projects, to promote the transformation of agricultural science and technology to real productivity. In addition, this paper provides the following suggestions: to strengthen talent training, to improve the incentive policy, to establish and improve the science and technology innovation system, to accelerate the construction of science and technology innovation platform, to enhance the construction of agricultural information platform, and to promote innovation and service mechanism.

the 13th fve-year plan; agricultural talents; agricultural science and technology; development strategy; suggestions; Liaoning

WANG Zhi-dan, E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com.

F322

A

1000-0275（2017）02-0191-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0145

贾可, 潘荣光, 王志丹, 赵慧娥. 辽宁省“十三五”农业人才与科技发展战略研究[J]. 农业现代化研究, 2017, 38(2): 191-196.

Jia K, Pan R G, Wang Z D, Zhao H E. Strategies for the development of agricultural talents and science-technology for Liaoning Province during the 13th five-year development[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(2): 191-196.

国家社会科学基金项目（16BJL026）；辽宁省科学事业公益研究基金项目（2015002016）；辽宁省社会科学规划基金项目（L15BJY021）。

贾可（1980-），女，辽宁沈阳人，助理研究员，主要从事农业经济管理研究，E-mail: 294346904@qq.com；通讯作者：王志丹，（1980-），男，辽宁大连人，管理学博士后，副研究员，主要从事农业经济管理研究，E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com。

2016-09-29，接受日期：2016-12-05

Foundation item: National Social Science Foundation of China (16BJL026); Scientifc Public-welfare Research Foundation of Liaoning Province (2015002016); Social Science Planning Foundation of Liaoning Province (L15BJY021).

Received 29 September, 2016; Accepted 5 December, 2016