肥矿集团“三供一业”率先实现整体移交

□ 本刊记者 徐天宝/通讯员 冯汉奎 徐宁

11月17日，山东能源肥矿集团与肥城市政府、北京北控物业三方签订肥矿集团职工家属区供水、供热、物业管理《分离移交协议》。

这是继10月31日成功与国网肥城市供电公司、肥城市政府签订供电分离移交协议后，肥矿“三供一业”分离移交工作再次取得重大进展，率先实现整体移交，走在了省内同类国有企业的前列。

“我们有信心和决心，把肥矿职工家属区‘三供一业’分离移交，打造成各级领导放心、地方政府安心、职工群众舒心、交接双方顺心和社会安定祥和、居民安居乐业的典范工程，为山东能源集团职工家属区‘三供一业’分离移交走出一条具有肥矿特色的路子。”肥矿集团党委书记、董事长朱立新对记者说。

分离移交任务艰巨

作为肥矿集团改革重组的重要部分，职工家属区“三供一业”分离移交工作引起山东能源集团、肥矿集团的高度重视。肥矿集团于2017年5月成立了“三供一业”分离移交工作领导小组，集团主要领导、分管领导和部室负责人任副组长，职能部室、权属单位和关破重组、辅业改制企业负责人为成员。设立分离移交办公室，抽调6名专职人员，沉下心全力以赴开展分离移交工作。

据介绍，肥矿集团在肥城市行政区域内共有24个职工家属区，根据区位及管理关系，组建成立15个社区，供水、供电、供热、物业管理涉及的居民户数为36054户、7.84万人。职工家属区建成于上世纪七八十年代，与矿井开采相伴而生，水、电、暖系统随各小区筹建形成各自独立的供输系统，受计划经济时期设计施工水平所限，水电暖供输系统在计量上先天不足，后天改造困难，与地方现代开发小区水电暖社会化、市场化、专业化相比非常落后。物业管理随职工住房权属制度改革而成，住宅区配套设施、管理运营机制、职工思想观念、业主自治组织作用发挥等方面与现代物业管理要求都有很大差距。职工家属区“三供一业”分离移交，肥城矿区作为整体项目由肥矿集团实施，涉及到与职工家属区所属企业之间管理交接、资产剥离等诸多问题，情况极其复杂，任务异常艰巨。

6月9日，肥矿集团召开肥城矿区职工家属区“三供一业”分离移交工作会议。为全面彻底了解职工家属区情况，工作人员集中采取“基层清查上报-集团专业审查-基层整改再上报-集团现场复查核实”的模式，成立核查小组，现场核实确认各移交企业报送的数据资料，形成一社一表的人员、资产移交清单。先后召开四次专业部署会，对存在的共性问题统一调整，个性问题个别研究确定，力求做到边界明确、数据准确、情况详实，共建立各类数据台账45套，绘制各类图纸60余幅。对照泰安市《维修改造工程项目费用测算标准》，组织专业人员对社区维修改造费用进行测算，积累了大量数据；聘请专业机构，选取矿区有代表性的3个社区4个生活点，测算维修改造费用，为后期工作开展作好充分准备。

“三供一业”分离移交离不开地方政府的支持与配合。肥矿集团积极与泰安市、肥城市政府对接联系，建立联席会议制度，共同参与泰安市分离移交工作方案的拟定、实施，形成了地企联动工作机制。通过密切沟通，有效激活了接收和移交两个责任主体的工作合力，“每周一见”成为工作协同的最好概括，思路常沟通，工作常联系，矛盾齐化解。地企双方密切协调沟通、交流、探讨“三供一业”分离移交途径和方法，协调解决工作中出现的各种问题，推进“三供一业”分离移交工作稳步开展。

山东能源肥矿集团、肥城市政府、北京北控物业三方共同签订了《分离移交协议》（摄影杨培智）

像“相亲”一样寻找接收单位

“为职工家属区‘三供一业’找到理想的接收单位，整个过程就如‘相亲’一般。”11月25日，面对记者的采访，朱立新幽默地介绍说。独立工矿区移交、寻找物业管理接收主体是分离移交两大难点问题。根据“企业所在地政府负责协调落实接收单位，也可成立相应专业企业组织接收或政府接收后委托专业企业或机构经营。支持实力强、信誉好的国有专业企业跨地区接收移交企业的‘三供一业’职能”的政策规定要求，肥矿集团和地方政府动员方方面面的力量，在省内省外，行业内外，多方寻找对比挑选接收单位。

“三供一业”中，最先解决的是供电的移交。本来，肥矿集团首要的方案想把“三供一业”直接向当地政府机构移交。但经过反复磋商论证，肥城市政府对域内企业分析、评定、综合考量后认为，供电移交牵扯因素较少，最终确定国网肥城市供电公司为供电接收单位。而除供电之外的“两供一业”直接移交的条件不具备，肥城市内负责供水、供热的单位和物业管理公司的规模小，抗市场风险能力弱。数年前肥城市实施的供水、供热规划只限于域内，而肥城矿区并不在规划范围内，热源价格高，自身运营困难，且政府只负责监管，没有能力接收供水、供热、物业管理职能。

10月31日上午，《肥矿集团职工家属区供电分离移交协议》签约仪式在肥城市人民会堂举行，肥城市政府、肥矿集团、国网肥城供电公司三方共同签订了《供电分离移交协议》。根据《协议》规定，肥矿集团将职工家属区供电管理职能移交给国网山东省电力公司肥城市供电公司，肥城市供电公司负责供电运营管理和相关设备设施的维修改造，肥城市政府承担属地管理责任，负责协调监督供电分离移交相关工作。

供电分离移交解决了，下一步的工作重点是找到除供电之外的“两供一业”理想的接收方。肥矿集团主动创造移交条件，集团领导亲自牵头，多路径寻求供水、供热、物业管理承接方。按照力争实现“整体移交”的工作思路，积极与多家国有企业开展接触洽谈，经多次沟通接洽，多家有实力的大型国有企业均表达了合作意愿。

同时，为防控风险，从源头上杜绝接收后“弃管”现象发生，肥城市政府、肥矿集团与意向承接企业分别进行深入接触，洽谈分离移交具体事宜，重点商谈意向承接企业的接收方式、运营方向和持续经营的方案。综合甄选后，最终与北京控股集团达成了初步合作意向。

牵手北控“有缘千里来相会”

据了解，北京控股集团是北京市委、市政府为加快国有资本战略调整，通过联合重组设立的国有独资公司，是北京市最大的国有企业之一，也是首都基础设施和公用事业的投融资平台。北控物业公司是北控集团重组后并入北控置业的全资子公司，具有物业管理一级资质、房地产开发四级资质、工程设计与施工三级资质，列入北京市行政事业单位物业服务定点政府采购项目，中国物业管理协会会员单位、北京市物业管理行业协会会员单位。北控物业公司从2016年起涉及接收国有企业职工家属区供水、供热、物业管理职能。目前已同14家央企进行洽谈合作，涉及22个省、自治区、直辖市。

肥矿集团与北京控股集团的牵手合作，堪称“有缘千里来相会”。在前期聘请中介机构详尽调查的基础上，肥城市分管领导、肥矿集团负责人带队，对北控物业及其母公司北控置业进行了实地调研，综合考察其接收主体资格和经营能力。经实地调研考察和综合考量后，地企双方一致认为，北控物业为国有独资公司，其经营范围、资质资格、行政许可满足条件，公司实力和业绩突出，物业管理经验丰富，符合上级政策规定。

与此同时，北控物业也对肥矿集团职工家属区基本情况进行了全方位、全面了解掌握。肥矿集团始终高度关注民生，积极为员工群众谋福利。2003年以来，通过持续开展“温馨社区”和“放心水”工程建设，推行“十无三十化”达标考核检查等一系列措施，职工家属区整体面貌保持较好，有效提高了广大员工群众的生活品质和幸福指数。全公司14个拥有独立水源井的单位均实现了放心水创建目标，矿区10万员工家属全部喝上了达标的放心水。全公司15个生活小区实现了对社区重点场所治安防范的监控管理。集物业服务、协警、急救于一体的“440”便民联动服务调度中心达到了“灵、快、优、情”的标准要求。肥矿集团在温馨社区和放心水工程建设方面扎实的管理基础让前来了解情况的北控物业考察人员赞不绝口，很痛快地作出了接收决定，并对今后的持续运营充满了信心。

肥矿集团白庄矿社区一角

肥矿集团“三供一业”分离移交协议的全部签订，让肥矿集团实现了全部24个职工家属区36054户供水、供热、供电、物业一次性整体移交。有利于改善企业家属区居民生活条件，改善民生，维护企业和社会稳定；有利于资源整合，建立环境友好型、资源节约型社会，改善投资环境，实现了分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面。

“分离移交之后，对企业最直接的好处是瘦身健体、轻装运营。”肥矿集团分离移交办公室副主任白庆涛给记者算了一笔账。以物业管理为例，肥矿集团及移交企业共有24个社区、36000多户居民。为此，企业组建了600多人的物业管理服务队伍，负责绿化、保洁、安保等工作，每年光人工成本就负担3200多万元，企业的经济负担非常沉重。

记者采访时止，肥矿集团正与移交相关单位积极携手，坚定不移按照上级部署和要求，承担移交主体责任，妥善处理好供水、供电、供热、物业管理分离移交、资产划转、员工安置以及维修改造涉及的有关问题，力争早日完成维修改造，努力推进各项分离移交目标任务按期完成，为肥矿集团的改革重组再添精彩篇章。