论电子化招投标省级统一的重要性

钟 明 亮

(临汾市工程建设交易中心，山西 临汾 041000)

论电子化招投标省级统一的重要性

钟 明 亮

(临汾市工程建设交易中心，山西 临汾 041000)

介绍了在公共资源交易平台实行全过程电子化招投标的必然性，分析了实施全过程电子化招投标的意义及优势，并探讨了全过程电子化招投标省级统一的重要性。

全过程，电子化招投标，省级统一

近些年来与我们生活相关的互联网技术突飞猛进的应用到我们日常生活中来，极大地提高了人民生活水平，笔者所从事的公共资源交易平台服务管理招投标工作也同样发生了巨变，据报导安徽、贵州、河南、北京等省、市已经实现了全流程电子化招投标，投标文件电子化后只需要从网上自行下载招标文件和工程图纸，不仅减少了购买招标文件的费用，也减少了报名的往来人工和差旅费用，“实行全流程电子招投标真是太方便了”，应用到的投标人赞不绝口的这样评价。

传统的招标投标从项目招标到开标，投标人一般要在公共资源交易中心和银行之间往返多次，现在只需坐在办公室就可通过网上报名、网上下载招标文件、网上支付保证金，有效降低了投标企业的成本，变“人在路上跑”为“资料网上跑”，提高了交易效率，降低了交易成本。目前，国家发布了《电子招投标办法》《电子招标投标系统技术规范》《公共资源平台交易管理暂行办法》等法律规章，为电子招投标活动做了制度安排，对交易、服务、监管提出了明确要求。

电子化招投标作为一种先进的招投标应用方式，将招投标资料文件电子化，充分利用互联网技术，方便快捷、准确、省时，特别是规范、客观、干扰少，人的互相接触环节大量减少，极大的提高了招投标过程中的公开、公平、公正，是传统的管理方式所不能比拟的。

1 在公共资源交易平台实行全过程电子化招投标的必然性

在全国公共资源交易平台整合基本完成的情况下如何优化竞争环境、提高资源配置效率是我们当前工作之重，发展推进全过程电子化招投标是必须选择的先进手段。习近平总书记强调指出，解放和发展社会生产力，是我国经济社会发展必须坚持的重大原则。优化市场竞争环境、提高资源配置效率是解放和发展社会生产力的必然要求，也是培育国家核心竞争力的重要方面。特别是在当前我国经济下行压力加大、实体经济成本高企、利润空间不断挤压的形势下，通过优化竞争环境，激发市场活力，降低企业成本，显得尤为迫切。在这方面，电子化招标投标具有独特的天然优势，也应该发挥重要作用。

2 实施全过程电子化招投标的意义

当今我们所处社会是互联网的时代，全过程电子化招投标的程序应用软件在互联网强大、可靠的系统安全保障下，分别建立有交易、服务、监管三大系统，既互相独立运行也互相联系，不仅能保证招投标过程的公开性和透明度，还能最大化的避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正，同时让招投标项目的每个步骤在流程中依法遵规、按部就班的进行，各个平台都能看到该了解的信息，掌握整个招投标过程，有效提高了招标信息的对称性，特别是招投标监管部门在办公室也能上网看到开评标情况，对整个招投标过程的监督，更方便更全面也使整个程序更加公开、透明，有效防止暗箱操作和虚假招标等违法违规行为，提高了工作效率，规范了交易秩序。

全过程电子化招投标项目在流程中公开、透明的环境下进行，其管理方式在满足招投标管理的规范化、效能化方面有极大优势，全过程电子化招投标通过应用软件系统流程管理，利用互联网技术使招标人、投标人、评标专家在系统平台上按业务流程规范操作，行业监督管理部门在系统平台能实现全过程、全时段、全方位监管，整个全过程电子化招标投标交易的每个环节始终处在可控状态，实现了全过程监督和管理，从而为招投标活动公开公平公正提供了保障。

3 全过程电子化招投标的优势

电子化招投标因为是全过程在互联网上进行，可实现全流程无纸化操作，是资料在网上跑，所以不用招投标人在交通、资料、人力等方面再发生大的支出，既降低了招标人、投标人的招标或投标成本，也优化了相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，为社会节约了资源，是绿色过程行为。实现全过程电子招投标后，人为的时间和空间的约束不复存在，潜在投标人参与竞争的机会明显增多，投标价格普遍降低，从而竞争激烈，招标人选择面增大，招标人也从中受益。

全过程电子化招投标网上报名、资格预审、电脑语音自动抽取评标专家、评标等环节的实施，进一步降低交易各方对中标结果的人为干扰，弱化招标人对评标结果的影响，通过建立并应用招标文件制作工具，采用模板形式固化招标文件的重要条款，避免了招标人对投标人的量体裁衣，增加了围标串标难度，提高了违法成本，利于潜在投标人参与竞争，既实现了公平原则也降低了参与各方的腐败风险。

全过程电子化招投标系统可以在招投标过程全留痕的基础上，对招标代理、投标企业建立动态考核信息库，违规、弄虚作假企业一经确认，不良行为记入信息库，系统将对其网上操作自动关闭，使其在以后的投标活动中无法进行，从而无疑加大了对违规企业的惩戒力度，使得参与各方珍惜自己的信用记录，从而提高平台的诚信建设，优化交易环境。

4 全过程电子化招投标省级统一重要性

要迅速、标准化大力发展电子化招标投标，在国家政策法规的指引下，各省市因地制宜制定推行省级统一的全流程电子化招投标制度、办法，应用统一的流程软件是必须的基础准备和必然条件。据报道了解，一部分公共资源整合先进省市在“一委一办一中心”的原则指引下，省级机构重视，省级制度、办法出台推动，从上而下，流程规定、程序软件、数据接口高度统一，全流程电子化招投标全面实行，特别是贵州建立了省级的规划主导、网络覆盖、专家共享、风险防控、数据汇聚的大平台，将“互联网+”理念运用于全省公共资源交易服务。但是，有些省份甚至电子化招投标还没有开展，多个地市应用的不同公司开发的流程软件，不但网络电子报名没有开展，甚至硬件设施还没有完备，原因就是缺乏省级办法、制度的强力推动，地市各自为政，从而落后于全国的公共资源整合行动，不能有效地发挥公共资源配置效率，更谈不上遏制招投标中的不良行为，改善投资环境。

故此，省级统一，市级应用，全省自上而下全面覆盖，统一规划全过程电子化招投标建设，形成省级层面的办法、制度，统一的流程软件、评标专家库、动态信息库等软硬件，在各市完成公共资源整合的情况下，各市在省级统一规划下，积极贯彻实施，并在规范统一的前提下，根据本市特点完善、创新，对没有成立“一委一办一中心”的省份，省公共资源交易中心依托在省政务中心的，应该完善体制，成立具有独立的行政职能的省级中心，从而指导引领全省公共资源工作，规范统一全流程电子化招投标，并加强省级督查考核，对各市贯彻实施省级制度、办法力度，平台软硬件建设进行检查指导。

5 结语

在全国公共资源整合基本完成的情况下，运用互联网技术大力发展电子招标投标是顺应“互联网+”发展趋势、推动招标投标行业转型升级的重要途径。只有在国家政策指导，省级统一细化强力贯彻推行下，才能大力发展电子化招标投标更深化招标投标领域“放管服”改革、创新监管体制机制，为政府监管预警、宏观经济决策提供支撑保障，为行业健康发展提供大数据支持，为招标投标行业深化推进“放管服”奠定坚实基础。

Discussionontheimportanceofprovincialunificationofelectronictenderingandbidding

ZhongMingliang

(LinfenMunicipalEngineeringConstructionTradingCenter,Linfen041000,China)

This paper introduced the necessity of public resources trading platform implementation of whole process electronic tendering and bidding, analyzed the significance and advantages implementation of whole process electronic tendering and bidding, and discussed the importance of provincial unification of electronic tendering and bidding.

whole process, electronic tendering and bidding, provincial unification

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0222-02

2017-06-14

钟明亮(1965- )，男，工程师