泰安市岱岳区实行最严格水资源管理制度经验浅析

(泰安市岱岳区水务局，山东 泰安 271000)

泰安市岱岳区实行最严格水资源管理制度经验浅析

李增斌

(泰安市岱岳区水务局，山东 泰安 271000)

本文介绍了泰安市岱岳区实行最严格水资源管理制度的经验，紧紧围绕水资源管理规范化建设目标，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，健全完善控制指标体系，严格取水许可审批程序，大力推进水生态建设和水源地保护工作，在水资源管理工作中取得了明显成效。

岱岳区；水资源管理；工作制度

泰安市岱岳区辖18个乡镇(街道)，711个行政村(社区)，总面积1750km2，总人口97.5万。全区水资源量为3.5312亿m3，其中地表水资源量2.9576亿m3，地下水资源量2.4632亿m3(重复水量1.8896亿m3)；人均水资源占有量362m3，占全国平均水平的1/6，属水资源严重缺乏地区。

近年来，区委、区政府紧紧围绕水资源管理规范化建设目标，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，健全完善控制指标体系，严格取水许可审批程序，加大水资源监测设施建设，大力推进水生态建设和水源地保护工作，水资源管理工作取得了明显成效。2014年，全区用水总量1.9049亿m3，比泰安市下达的年度用水考核指标少0.4551亿m3；万元工业增加值用水量10.40m3/万元，比去年下降19.32%；农业灌溉水有效利用系数0.6490，比控制指标增加0.0038；水功能区水质达标率87.5%，各项指标均没有突破泰安市下达的控制任务要求。

1 健全管理制度体系

区政府按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，借鉴省、市用水总量控制管理办法，立足全区实际，专门制定出台了《关于实行用水总量控制管理工作的意见》，对全区水资源开发利用与节约保护控制指标体系进行了细化和明确，对实施最严格水资源管理制度的重点任务、工作机制、保障措施等进行了明确规定，提出了具体要求。在此基础上，进一步细化水资源开发利用与节约保护控制目录，建立健全年度、季度、月目标管理体系，根据全区用水总量控制指标、企事业单位许可水量、上一年度用水实际，制定下达各乡镇、办事处、园区用水控制指标和264个工业、服务业单位及43个2千亩～5万亩灌区年度用水计划；按季度对工业、服务业实际用水情况进行考核，超计划用水的，累进加价征收水资源费，并重新论证审批；非农业重点用水户计划管理率达100%，用水计划逐月分解下达。管理制度体系的健全为严格区域用水总量和年度用水总量控制、实现水资源优化配置和水资源保护、全面落实最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。

2 全面落实管理机制

2.1 规范水资源论证工作

建设项目水资源论证是落实最严格水资源管理制度的关键环节。本着“透明、简单、明了、实用”原则，制定了项目审批业务办理指南，将水资源论证、取水许可等各项办理依据、办理流程、办理条件、申请材料、承诺时限等逐一详解列出。对申请取水的新、改、扩建项目，在进行水资源论证之前，首先了解项目是否符合国家产业政策，取水水源是否合理，不合理的一概不予提交专家论证。对取水量较大的建设项目，邀请省、市专家对水资源论证报告进行充分论证，确保论证工作的准确度和质量。近年来，累计完成水资源论证审查项目282项，无论从数量、质量、管理程序、论证范围均较以往更加规范，为取水许可审批、水资源保护提供了技术依据。2014年论证项目96个，许可水量152.77万m3(其中地下水127万m3)，核减水量19.8万m3。

2.2 严格取水许可证发放

严格按照规定要求和程序核发取水许可证，以取水申请批准文件、取水工程验收意见确定审批水量。对于办理延续取水手续的单位，需提交近3年的实际取用水量和水资源费缴纳票据记录、取水工程与节水设施运行情况等材料，并与该行业用水定额相比较，高于用水定额的合理削减。全区取水许可证累计保有量 189 个，区域内非农取用水户发证率达100%，并全部录入取水许可证登记系统。

2.3 加强水资源监测力度

加大水资源监测设施建设，建立和完善水资源自动监测系统，对水资源实施全方位、全天候的监测。自2009年以来，共安装地下水位远程监测设施28个，安装水量远程监控点25个，安装取水远程监控国控点2个。泰安市级以上发证的取用水户远程在线监控率达到95%，本级发证的规模以上非农业用水户远程在线监控率达到60%,为水资源管理提供了全面、及时、准确的数据基础和支持平台。

2.4 强化水资源费征收

按照征收标准、计量收费、应征必征、“票款系统分离”、水资源费按规定使用“五到位”，2014年对范镇联合农药工业有限公司、泰德重工、鲁能机械、中租车辆、泰山石膏股份有限公司等超计划用水户严格实行了累进加价征收水资源费制度，在节能减排和经济下行压力较大的不利形势下，水资源费征收总额达到1260万元，比去年增长6.6%。

2.5 加大水资源管理执法

严格落实水资源管理巡查、稽查、督查、征收制度，严禁任何单位和个人未经批准擅自取水。每月至少检查一次取水户的取排水、计量设施运行及退水水质、水资源费缴纳等情况。每年3月中旬和10月下旬对全区入河排污口进行核查、拍照、登记，发现排污异常立即责令企业整改。2014年共查处违法取水企事业单位31家，制止非法凿井事件7起，排污不符合要求1家。

3 积极实施节水挖潜

3.1 大力实施节水工程

全区共投资6270.85万元实施全国新增千亿斤粮食产能项目、高标准基本农田土地整理项目、中低产田改造项目及规模化节水灌溉增效示范项目，新增高效节水灌溉面积8500亩，改善高效节水灌溉面积3.46万亩，节水效益明显；严格落实建筑领域节约用水工作，对建筑工程进行节水设施验收，查看节水方案、建设过程中的节水设施、室内供排水安装情况，确保节水工作落实到位；在工业用水中，优先使用中水，合理使用地表水，限制开采地下水，并积极开展废水再利用，如联合农药工业有限公司利用雨洪资源、处理后的废污水在办公区建设了湿地净化和景观湖工程，水质进一步净化后作为生产用水。

3.2 加强水利设施建设

2013年建设完成了范镇唐庄拦蓄枢纽工程，总蓄水量670万m3，胜利渠年可引水量7470万m3，可最大限度地提高大汶河雨洪资源利用率，补充泰城生态用水，保证周边城镇用水，保障市高新区和大汶口石膏工业园区工业发展用水。

3.3 加大水源地保护力度

一是强化源头管理，坚决杜绝新增污染源，对水源地保护区内一切工业项目和影响水质安全的项目一律不予审批；二是加强水质监测，对泰城水源地每月检测一次，对各乡镇集中供水水源地一年两次检测，并及时通报监测结果，防止污染事件发生；三是强化对饮用水源地保护。设立水库水源地专职执法队伍，对水库定期巡查，实行人水隔离，安装水源地保护区界碑、警示牌、大型宣传标语等，并在放水洞供水口处安装监控设备。近年来，先后投资800余万元实施了黄前水库生态保护及垃圾清理工程，清理垃圾2万m3，新建、修复护栏网14000km，建设拦污截留生态坝6座，设置了多处水源地界标、标志牌和交通减速设施。

4 强化工作落实保障

4.1 增强工作力量

为全面落实国家最严格水资源管理制度，区政府将水资源管理办公室升格为二级事业单位，配能力强的工作人员，配齐巡查车辆、照相机、摄像机等执法装备。建立水资源管理目标责任制和人员岗位责任制，量化管理指标，细化管理内容，健全内部运行管理制度，防止水资源管理工作的缺位、错位、越位等现象发生。加强工作人员业务培训，积极组织人员参加上级业务部门的专业培训，开展专题考察和调研，学习先进经验，不断提高水资源管理队伍素质。

4.2 强化责任落实

结合实际，制定印发《关于贯彻落实〈泰安市实行最严格水资源管理制度考核办法〉任务分工的通知》(泰岱政办函[2014]16号)，明确了考核内容，细化了工作分工，各乡镇(街道)、园区要对本区域水资源开发、利用、节约和保护工作负总责，全力推动最严格水资源管理制度的落实。

4.3 加大经费投入

建立水资源管理投入机制，设立水资源管理专项经费并列入年度部门预算，征收的水资源费优先用于水资源节约保护、监控设施建设等，日常业务经费、水资源保护、节水技术推广与宣传经费等得到及时足额落实，确保了各项工作健康顺利开展。

4.4 营造良好氛围

结合“世界水日”“中国水周”等活动，积极利用电视、广播、短信、报纸等形式，走进校园，走进社区，走进企业，宣传水法律法规，宣传节能减排有关政策，广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性和必要性，在规划、实施、管理过程中，积极鼓励公众参与水资源管理。

5 结 语

总之，通过最严格水资源管理制度的贯彻落实，泰安市岱岳区水资源管理水平有了大幅提升。下一步，将继续围绕控制管理目标，强化领导、健全机制、强化措施、狠抓落实，努力推动全区水资源管理工作再上新水平、再上新台阶。

BriefanalysisonexperienceofthemoststrictlyimplementingwaterresourcesmanagementsysteminDaiyueDistrictofTai’an

LI Zengbin

(Tai’anDaiyueDistrictWaterBureau,Tai’an271000,China)

In the paper, the experience of strictly implementing water resources management system in Daiyue of Tai’an is introduced. The most strict water resources management system is comprehensively carried out, and the control index system is perfected aiming at standardized construction objectives of water resources management. Water intake permit examination procedures are strictly implemented, water ecological construction and water source protection work are vigorously promoted, and prominent effects are obtained in water resources management work.

Daiyue District; water resources management; working system

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0004-03