基于彰武县水土保持及生态建设探析

(辽宁省铁岭水文局，辽宁 铁岭 112000)

基于彰武县水土保持及生态建设探析

韩睿

(辽宁省铁岭水文局，辽宁 铁岭 112000)

本文介绍了彰武县流域综合治理的基本情况，以实行“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”为方针，坚持保护和合理开发利用水土资源相结合，围绕新农村建设、坡耕地整治、以水土流失为载体的面源污染防治等新任务，加强对水土流失区、生态脆弱地区等重点区域的综合治理，充分发挥自然修复能力，强化监督管理，效益明显。

水土保持;生态修复;彰武县

1 概 述

1.1 自然条件情况

彰武县总土地面积362334.03hm2，其中：耕地面积186320.28hm2，占总面积的51.42%；园地面积3197.57hm2，占总面积的0.88%；林地面积119325.7hm2，占总面积的32.93%；草地面积8708.74hm2，占总面积的2.4%；其他农业用地面积160.26hm2，占总面积的0.04%；建设用地面积43906.67hm2，占总面积的12.12%；未利用地面积714.81hm2，占总面积的0.2%。

1.2 坡度组成

彰武县总土地面积362334.03hm2，其中：坡度小于5°的面积达282756.23hm2，占总面积的78.04%；坡度为5°～15°的面积55454.07hm2，占总面积的15.31%；坡度为15°～25°的面积15596.33hm2，占总面积的4.3%；坡度大于25°的面积8527.4hm2，占总面积的2.35%。

全县坡耕地总计22111.97hm2，其中：坡度为5°～15°的面积21253.08hm2，占坡耕地总面积的96.12%；坡度为15°～25°的面积858.89hm2，占坡耕地总面积的3.88%。

1.3 水土流失现状情况

全县共有131条小流域，总水土流失面积97016.67hm2，占总土地面积的26.78%，其中：轻度侵蚀73517.0hm2，占总水土流失面积的75.78%；中度侵蚀22554.06hm2，占总水土流失面积的23.25%；强烈侵蚀945.61hm2，占总水土流失面积的0.97%。平均侵蚀模数2072t/(km2·a)，沟道密度0.35km/km2。

1.4 规划区水土保持措施现状

截至2010年，全县规划区范围内累计治理水土流失面积35861.76hm2，占全县总面积的9.9%，占总水土流失面积的28.49%。已治理面积包括修梯田2870hm2，地埂植物带1115.33hm2，改垄2994.27hm2，水保林13577.07hm2，经果林5271.7hm2，封禁工程6980.67hm2，种草3052.73hm2，沟头防护118.91km，小河道整治34.10km，蓄水池24座，塘坝103座，谷坊3170座，作业路351.04km。

2 水土保持

2.1 城市水土保持

搞好城市水土保持工作，对于促进城市的现代化建设十分重要。为此，彰武县有计划地开展了城市水土保持工作。彰武县城区总面积1770.0hm2，根据实际调查，截至2010年前已治理水土流失面积2hm2，占城区总水土流失面积的7.7%。

2.2 矿区水土保持

彰武县现有废弃矿区6座，主要为石矿和黏土矿，石矿分布在后新秋镇、东六家子镇、二道河子乡和前福兴地乡；黏土矿位于东六家子镇，矿区占地面积29.68hm2，其中：采场面积28.05hm2，排岩场面积1.0hm2，道路面积0.51hm2，厂区面积0.12hm2。矿区占地面积中水土流失面积为29.68hm2。年排岩总量118.4312万m3，年排弃总量0.02万m3，年水土流失量3.95万t。

2.3 生态修复

截至2010年全县已完成封禁工程6980.67hm2。占应封禁面积的36%，分布在东、西部丘陵地带及北部风沙区。通过实施封禁工程，使当地农村产业结构开始发生变化，由原来单纯的“靠山吃山”转变为利用当地的资源优势，以市场经济为调节机制，向多种经营发展。如：建温室大棚，发展高效农业；牛、羊由村里集中统一圈养、统一管理，发展畜牧业等，提高了农业的综合生产能力，也为实现封禁创造了条件。

3 水土流失预防保护

“预防保护”是新《水土保持法》强化的水土保持工作方针与原则，同时也是多年水土保持工作经验、教训与总结。自1996年《水土保持法》颁布以来，水土保持意识得到了提高，彰武县的水土流失预防保护工作有了长足发展，改变了由过去单纯抓治理逐步向以预防为主的过渡，水土保持工作走上法制化道路。

多年来，为了贯彻落实《水土保持法》，彰武县始终坚持以宣传作为主线，即宣传面向各级领导，面向广大群众，面向开发建设单位，充分利用电视、报纸、网络等媒体，召开专题会议、文艺表演等多种方式，开展了大规模的水土保持宣传工作，收到了良好的效果。随着对宣传工作认识的不断提高，彰武县投入的宣传费用也逐年增加，每年投入的宣传经费达5万余元。在宣传教育活动中，紧紧围绕水土保持生态建设这个中心，加大宣传力度，突出宣传重点，既强化了民众的水土保持意识，又增强了各级领导抓好水土保持工作的自觉性和主动性，有效地促进了水土保持生态建设的发展。

4 开发建设项目管理

全县开发建设项目的水土保持工作有了长足发展，人为水土流失得到了有效控制，生态环境得到有效保护。特别是2011年3月1日新《水土保持法》实施后，总体上，各行各业对水土保持的认识上了新台阶，水土保持监督执法水平上了新台阶，按照法律、法规要求，各建设项目的参建单位积极编报水土保持方案，实施人为水土流失防治，开展水土设施验收，水土保持“三同时”制度得到了有效落实。2008—2012年，完成省、市审批水土保持方案水土设施验收13家，彰武县审查批复水土保持方案44家，征收水土流失补偿费83万元。

4.1 工程管护

彰武县是全县水土流失重点治理地区，多年来，国家、省、市投入了大量资金、人力、物力来进行水土流失治理，治理成果显著，生态环境明显改善。为保护好治理成果，防止人为破坏水土保持设施，具体做法如下：

a. 建立工程管理责任制，把工程管护落到纸面上，乡镇党政一把手是主要责任人，责任制涉及到村，每个村主任是该村负责人，乡镇水利站负责全乡镇业务指导及协调工作。

b. 执行水土保持工程产权确认制，这种做法非常有效，特别是林草措施，产权确定后，保存率达到90%以上。

c. 加强封山禁牧工作，各乡镇都制定了封山禁牧制度，也就大家所说的“乡规民约”，通过护林员及工程责任人共同来执行该项制度，有效地保护了生态修复治理成果。

4.2 监测网络建设

随着全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程的启动，彰武县已建成阿尔乡风蚀观测场1处，为水土保持监督、治理与决策工作提供准确、可靠的基础数据。

阿尔乡风蚀观测场位于彰武县北甸子小流域内，地处辽宁省彰武县阿尔乡镇的西北部，科尔沁沙地南缘，属辽河流域，坐标为东经122°22′00″、北纬42°49′00″。阿尔乡镇属于辽宁省水土流失重点治理区，具有典型的风蚀特征。阿尔乡风蚀观测场于2011年6月26日完工，监测场控制面积为40000m2(200m×200m)，内设全自动气象站1处，集沙塔架2处，监测房60m2，标志牌1座；主要监测设备有：笔记本电脑、数码相机、GPS、阶梯式积沙仪、降尘管、电子d平、烘箱、钎杆标尺、皮尺、围尺、测绳、测高器、罗盘、土壤理化性质取样设备、观测数据管理系统集成、渗透仪、数据存储备份设备、其他分析仪器等。

5 存在问题

5.1 水土保持法律法规体系建设不完善

新《水土保持法》已颁布实施，水土保持工作有了新的更切实际的法律依据，但与新的水土保持法相配套的法规目前还没有出台。新《水土保持法》的实施，对加大全县水土保持和生态建设的投入力度，促进水保事业的发展，发挥了积极的作用。但随着时间的推移、情势的变化以及水土流失补偿征收工作的不断深入，出现了许多新情况，新问题，严重影响到水土保持工作的开展，远远不能满足全县水土保持建设和管理工作的需要。

5.2 投入力度、治理速度不能满足形势发展的需要

彰武县是全省水土流失重点治理区，虽然近几年国家投入了大量资金进行治理，也取了显著的成果，但彰武县仍然有水土流失面积97016.17hm2，占全县总土地面积的28%。

5.3 开发建设项目水土流失治理问题日益突出

彰武县目前大型水利工程、交通工程、电力工程及矿山企业全部编制了水土保持方案，但实施率非常低，其他生产建设项目仍没有编报水土保持方案，全县生产建设项目水土保持方案编报率最多只能达到20%，因生产建设造成的水土流失日益严重。针对水土保持规费征收，由于缺乏刚性征收手段，使开发建设项目水土流失补偿费的收缴困难重重，年度实际征收额不足30万元，与应征收额300万元相差甚远。随着开发建设项目的增多，大面积的水土资源不断遭到破坏，由于得不到及时地恢复治理，开发建设项目水土流失治理问题日益突出。

5.4 管护机制不完善，治理成果保存率有待提高

在水土保持工程管护工作中，虽然建立了管护责任制，制定了封山禁牧办法，明确了治理成果产权，但与设计目标还存在差距，由于水土流失地区的生态环境比较恶劣，治理措施往往不能一次成功，边治理边破坏的现象还有发生。目前，所有治理成果保存率没有达到100%，尚未形成系统的保护治理成果的相关机制，根据“谁治理、谁受益、谁管护”原则，还没有建立起切实可行的、具有操作性的长期管理管护制度，所以需要研究制定一整套完善的工程管护机制，提高治理成果保存率，这是当前乃至今后一段时期应做的事情。

5.5 生态脆弱区贫困与水土流失并发，加剧治理难度

近几年，虽然加大了治理力度，治理成果也较为显著，水土流失面积正在逐年减少，但截至2010年未，彰武县仍有水土流失面积97016.17hm2，水土流失区多数是生态环境更恶劣、人民生活更贫困的地区。该类地区往往是水土流失治理难度较大的地区，而且随着人为破坏的不断加重，水土流失还会进一步加剧。随着农村“两工”的取消，对农村劳力的组织将会更难，治理的成本也在不断提高。因此，急需尽快研究出新的治理方略，以更好地组织全社会治理水土流失，特别是生态脆弱区的水土流失。

6 结 语

近年来，彰武县水土保持局结合本县实际，加大了水土流失治理程度，生态环境得以好转，但随着项目逐年增多，以及生产建设项目的规范化，水土保持队伍建设显现出了诸多问题。水土保持项目管理人员的管理水平有待提高，水土保持生态建设的专业技术人员短缺，且现有的技术人员也不能完全满足工作需要，专业技术培训必须加强；在水土流失监测方面，由于彰武县新建的风蚀监测站还未能正常运行，主要问题是没有科学有效的监测技术，近期必须完成监测技术的培训；监督执法体系不够完善，人员配备不够充足，执法人员的素质和执法能力有待提高。

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DiscussiononsoilandwaterconservationandecologicalconstructionbasedonZhangwuCounty

HAN Rui

(LiaoningTielingHydrographicBureau,Tieling112000,China)

In the paper, basic situation of comprehensive river basin control in Zhangwu is introduced. Protection is combined with rational development and utilization of water- soil resources according to the policies of implementing ‘prevention first, overall planning, comprehensive prevention and control, measure adjustment according to local conditions, management strengthening and benefit focus’. Comprehensive governance on water- soil erosion areas, ecologically fragile regions and other key areas is strengthened aiming at new tasks of new rural construction, slope farmland management, non- point source pollution prevention and control with water- soil erosion as carrier, etc. Natural repair capacity is fully exerted, the supervision and management are strengthened with obvious benefit.

soil and water conservation; ecological restoration; Zhangwu County

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.009

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0028-04