城市生活垃圾处理费收费方式优劣分析

刘 敏

广西河池市环境卫生管理处

城市生活垃圾处理费收费方式优劣分析

刘 敏

广西河池市环境卫生管理处

对城市生活垃圾处理费收费方式的探讨及分析，一直是城市环卫收费管理工作的热点。本文通过对定额收费、计量收费、“水消费系数法”收费等主要三种计费方式，特别是对计量收费中的“随袋征收”方式和“水消费系数法”作优劣分析，通过对收缴率、收缴成本、可操作性、生活垃圾减量化和资源化等方面作认真疏理。本文认为采取销售专用垃圾袋方式征收的收费方式，在保障收缴率，降低收缴成本的同时，更能促进生活垃圾减量化和资源化，利于环保工作，是非常值得推行的一种生活垃圾处理费收费方式。

城市生活垃圾；垃圾收费方式

前言

自国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)开征城市生活垃圾处理费以来，各地为确保城市生活垃圾处理费的顺利征收，提高垃圾处理费收缴率，并通过生活垃圾收费制度，促进垃圾处理减量化、资源化。在传统的定额征收方式、计量征收方式的基础上，又探索出“水消费系数法”征收方式。另外，我国台湾地区台北市采用了以销售专用垃圾袋方式征收(简称随袋征收)的计量征收模式。在实践过程中，这些征收方式，对提高生活垃圾处理费收缴率，体现“谁污染谁付费”的收费原则上及促进垃圾处理减量化、资源化的作用上，各有优劣。本文通过对这些收费模式的优劣分析，寻求能获得社会经济、城镇建设、环境保护、居民生活保障等多方共赢的垃圾处理费征收方式。

一、城市生活垃圾处理费收费方式简介

当前，城市生活垃圾处理费收费方式主要有定额收费方式、计量收费方式，按水量收费即“水消费系数法”等。

1、定额收费方式。定额收费即是以固定的额度为单位计费的一种计费方法。主要表现在对城镇居民按户或人头为单位收取；对生产经营企业和个体户按经营面积收取；对机关、企事业单位按人头收取；对各类从事营运的交通运输工具按座位计收；对医院、宾馆等按床位计收。如广西壮族自治区河池市城市生活垃圾处理费收费标准按定额计收：城镇居民7.5元/户/月；国家机关、事业单位、社会团体3元/人/月；宾馆饭店、招待所3元/床/月；餐饮娱乐业以外的商业网点0.6元/平方米/月；过往长短途客运车辆1元/座/月。

定额收费模式产生之初即本着简便、易操作的原则，不与垃圾排放量的多少挂钩，直接采取固定金额收取的方法，其目的在于保障生活垃圾处理费的有效收取，解决垃圾收集、运输和处理的资金困难。在定价机制上，考虑人工成本(含管理人员)、生产费用支出、资产折旧、资产摊销、税金等，结合当前物价指数、城镇居民承受能力、政府财政的负担比例等而定价。

2、计量收费方式。计量收费即是按垃圾排放量的多少以箱、桶或筐为单位计费，收费多少直接与垃圾的数量挂钩，最能体现“谁污染谁付费”的收费制度。在定价机制上与定额收费方式一样，在成本核算的基础上，结合物价指数、居民承受能力、政府财政负担比例定价。

在我国台湾地区台北市，自2000年7月1日起，台北市垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式征收，简称“随袋征收”，是一种以袋为单位计费的计量收费方式。方法是：丢弃垃圾必须装在专用垃圾袋内，凡以专用垃圾袋盛装垃圾，清洁队才予以清理。专用垃圾袋售价内含垃圾费，即购买专用垃圾袋视为已缴纳垃圾处理费。台北市垃圾处理费随袋征收制度由市环保局组织实施。市环保局负责垃圾袋专用权，组织委托厂家生产，在征收标准即专用垃圾袋售价上，按《台北市一般废弃物清除处理费征收自治条例》第7条规定：“环保局应依据本市垃圾焚化炉正常营运时一般废弃物清除处理总成本及现有焚化炉处理总容量，计算随袋单位容积清理费收费标准，据以订专用垃圾袋售价”。市民处理一般废物，应使用专用垃圾袋，未配合办理者，环保局将依法处新台币1200NTD以上6000NTD以下罚款。经通知限期改善仍未遵行者，将按日连续处罚。

3、按用水量收费方式，即“水消费系数”法。国内最早实施“水消费系数法”的城市是广东中山市。早在2005年就开始实施，之后各地城市逐渐开始跟进。广西壮族自治区最早实施“水消费系数法”的城市是来宾市，于2008年开始实施。另外广西钦州市也于2014年开始按“水消费系数法”收取生活垃圾处理费。

“水消费系数”即每消费1吨水的社会经济活动或生活过程所产生的生活垃圾量的比率。根据研究表明，在一定范围内，不同垃圾产生源的垃圾量与其水消费量成正比。水消费系数法就是通过不同水消费群众的垃圾产生量与水消费之间的折算系数，将此系数一次性输入水费收缴系统的计费程序，然后把垃圾处理费附加到水费上，就可以委托自来水公司分类(分组)收缴垃圾处理费的一种方式。

二、三种主要收费方式的优劣分析

在当前垃圾围城现象、环境污染问题日益严重的今天，无论采取何种收费方式，在本着简便、有效、易操作原则，有效提高收费收缴率的基础上，还应体现出“谁污染谁付费”的收费制度，充分满足垃圾处理资源化，减量的垃圾处理理念，以达到有效保护环境，治理环境污染的目的。并以此作为评定收费方式优劣的标准。

1、定额收费方式。该方式因是按固定的金额计费，所以简便、易操作。但因为与垃圾的排放量不挂钩，无论垃圾多少，都要缴纳一样的费用，因而无法起到限制垃圾排放的作用。对垃圾减量化、资源化效果差。同时按户计费，一户里人口有多有少，不能体现到收费的公平性，造成住户邀费抵触。但如果采取委托的方式，通过单位代扣代缴或捆绑水费等载体收取，则可以提高收缴率。

2、计量收费方式。计量收费是按照垃圾排放量来计费。一般是以箱、桶、筐为单位计量收费，即有多少垃圾量收多少费用，体现了“谁污染谁付费”的原则。缴费人员为减少缴纳费用，必然会自觉地减少垃圾的排放量，有利于提高居民环保意识，促进垃圾减量化和资源化发展。其缺点在于：传统的以箱、桶为单位计算垃圾排放量，需要耗费大量的人力。在实践中收费往往是按月、按季、按年收。以饭店为例：每天甚至每月产生的垃圾量都会因经营状况而改变，并有淡、旺季之分。因而计量就是一个估算的过程，造成很大的人为因素和不确定性，进而影响到收缴率，可操作性差。针对这些缺点，前上所述的台湾地区台北市采取的“随袋征收”用专用垃圾袋计量征收的方式，则很好解决了这些问题，居民在购买专用垃圾袋时，就已缴纳了垃圾处理费，倒多少垃圾买多少袋，节约了人工收取的成本，也少去人工计量的环节，保障了垃圾收费的收缴率。这种垃圾费随袋征收的方式促使市民养成了减少制造垃圾和注意回收资源的习惯。因为垃圾越多，用的垃圾袋就越多，花的钱也越多。据2010年11月26日台湾《联合晚报》报道，10年间台北市家庭垃圾量由每人每天1.12公斤降至0.39公斤，减少65%，垃圾资源回收率由2.4%增加到45%，增长18倍。台北市垃圾填埋场因而增长了16年的使用寿命。

表1

3、“水消费系数法”。“水消费系数法”的优点在于：一是因为含在水费当中一并缴费，避免了按量收费时少报和不报垃圾产生量的现象，从技术角度杜绝了“拒交“、”“漏交”、“少交”等现象，简化和规范了计费方式和征收过程，操作方便，在保证了收缴率同时，也降低了收费成本。从广西来宾、钦州二个城市的实践来看，收缴率可以达到90%以上。二是通过水消费量折算计征垃圾处理费。市民为节省开支提高了节约用水意识，符合建设节约用水保护水资源的基本方向。其缺点是：一是用水量及垃圾量的逐年变化会影响到当初确定折算系数的准确性，居民用水量与垃圾排放量之间难以存在长期的稳定性。二是按用水量计费，没有直观地体现出垃圾的排放量。节约用水即可减少垃圾处理费的缴纳，无明显促进垃圾源头减量的作用。

三、结论

1、通过对三种主要的收费模式的优劣分析，可以看出，台湾地区台北市的“随袋征收”的计量模式，各方面的优点更为均衡。比较结果见表1：

2、实行垃圾处理费随袋征收的计量模式，在具备较好的可操作性，收缴率高的同时，对生活垃圾减量化资源化有着显著的效果，充分体现了“谁污染谁付费”的收费原则。但要实行“随袋征收”法，必须要有严格的法律政策及执行力作为保障。台北市对市民不按要求使用专用垃圾袋，给予严厉处罚，罚款逾期不缴纳，依法移送法院执行。伪造、变造或擅自贩售专用垃圾袋，除给予严厉处罚外，涉及刑事责任者，依法移送司法机关处理。从而保障了征收制度的行之有效。

[1]许志国.曾秀兰.华姝姝.城市生活垃圾收费“水消费系数法”几个关键问题研究[J].广州城市管理处，2016.3

[2]深圳市环境卫生管理处.台湾地区垃圾分类经验与启示[J].环境与卫生，2016(6).2.112

上接(第1 3 1页)成某种感兴趣的体验。由于经济发展不平衡，居民消费实力存在差异，消费者对住房消费需求也不同，住房消费具有层次性的特点。这种住房消费所体现的层次性，为房地产企业导入经营战略提供了良好的契合点。通过实施体验营销，使不同层次的顾客能选择到较为满意的房地产产品。

(2)完善的配套设施是开展体验营销的要求

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5.房地产体验营销建议

(1)房地产企业应加大开展体验营销的力度。

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(2)房地产体验营销的开展应与项目的性质及目标顾客的特征相适应。

显然，不同体验对房地产顾客感知同一价值的影响不同，相同体验对房地产顾客感知不同价值的影响不同。因此，房地产企业在制定体验营销策略时，应根据项目本身的性质及目标顾客的特征，针对顾客感知功能价值、经济价值、心理价值和情感价值，运用不同体验手段对顾客感知价值施加影响，有针对性地釆取不同的营销策略，更好地实现企业的营销目的。

参考文献：

[1]贝恩特·斯密朗.体验营销[M].广西民族出版社，2003.

[2]彼得·德鲁克.创新和企业家精神[M].企业管理出版社，1989.

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[4]赵雅萍，吴丰林.基于顾客价值的服务业顾客满意驱动模型研究——以北京市经济型饭店为例[J].当代经济管理，2013，(09)：29-35.

王本康，男，汉，贵州省遵义市，硕士，单位：贵州大学，研究方向：市场营销