精准扶贫背景下农民工返乡创业政策研究<br/>——以河南省商丘市民权县绿洲街道办事处为例

精准扶贫背景下农民工返乡创业政策研究
——以河南省商丘市民权县绿洲街道办事处为例

2017-04-08任荣亮

环球市场 2017年4期

关键词：办事处农民工精准

任荣亮

郑州大学公共管理学院

精准扶贫背景下农民工返乡创业政策研究
——以河南省商丘市民权县绿洲街道办事处为例

任荣亮

郑州大学公共管理学院

当前，我国农村贫困地区的精准扶贫工作正在如火如荼地进行，返乡农民工作为脱贫攻坚工作的重要力量，通过返乡创业实现自我基本归宿外，能够为目前农村地区精准扶贫工作带去更多的资本、技术和发展活力，从而更好更快地实现“自我造血”脱贫的目标。通过对河南省商丘市民权县绿洲街道办事处精准扶贫工作的实地调研，界定返乡农民工的概念和特点，论述绿洲街道办事处在精准扶贫工作中促进农民工创业的政策措施，对农民工的创业意愿和创业影响因素进行调查分析，为探索研究促进返乡农民工实现创业增收提供政策建议。

精准扶贫；返乡农民工；创业

一、问题的提出

脱贫攻坚工作作为农村地区经济发展过程中的一块难啃的“硬骨头”，一直是党和政府着力解决的重点工作之一。而精准扶贫思想是指导我国打赢脱贫攻坚战，确保2020年全面建成小康社会的核心思想。2016年10月17日，我国迎来第三个“扶贫日”，习近平总书记再次强调精准扶贫做到靶向治疗，攻坚克难确保打赢最后决战。调研过程中发现，绿洲街道办事处将脱贫攻坚工作作为当前农村工作的头等大事来抓，通过土地支持、资金扶持、技术帮扶、政策倾斜等为返乡农民工创业营造良好的氛围，而鼓励帮助农民工实现自我创业增收，能够妥善安置其就业生活问题，改善农村地区的劳动力结构，减轻农村地区的“三留守”问题，减少社会不稳定的因素，一定程度上能够为解决我国当前剩余劳动力开辟一条新的思路。因此，研究如何制定促进农民工返乡创业的政策必须考虑我国农村地区发展的大背景。

二、返乡农民工的概念界定和特点

当前，新生代农民工在我国农民工群体中所占的比例逐渐扩大，其特点有：年龄在18～30岁，户籍在农村，具有较高的知识水平和文化素质，对互联网等代表的新鲜事物接受程度和利用程度高。相比第一代农民工，其对土地和家乡的感情较为淡漠，对农作物和农村生产熟悉度不高，期望进入城市过上现代生活。他们职业期望较高，物质和精神享受要求较高，工作忍耐力较低，他们对创业表现出了浓厚的兴趣，未来也是创业农民工的主力军。而该文重点研究的对象以新生代农民工为主。

结合新生代农民工的特点，该文界定返乡农民工的概念为：户籍在农村，具有较高的知识水平和文化素质。曾经跨区域外出务工时间至少3个月以上，通过在外务工的时间和经历掌握积累和掌握了一定的资金、人脉资源、资金技术和社会关系，后因为国内经济环境原因、个人或者家庭因素，又重新返回自己的家乡(居住地)进行生产劳动，对创业表现出了一定的兴趣。按照返乡原因可分为主动返乡型、被动返乡型、正常返乡型、疲劳厌倦型四种。按照返乡后的生产活动可分为务农型、待业型、创业型、务工型四种。该文主要研究主动返乡型的创业型农民工。

返乡农民工的特点：(1)开阔了眼界，受到了城市文化和市场经济的洗礼，思想价值观念得到升华。(2)积累了一定的资金和创业要素，人脉资源和社会关系资本得到拓展。(3)具备了投资和经营之道，期待得到更多丰厚的利润。(4)思维更加敏捷，看待事物的角度和视角独特，发现创业的机会敏锐性更高。

三、绿洲街道办事处精准扶贫过程中促进农民工创业的措施

(一)以精准扶贫为核心，坚持“捆、聚、破、带”工作法，积极发展农村产业化

农民工创业离不开相关产业的支撑，积极发展农村产业化，可以为农民工创业营造有利的环境，为农民工创业进行“铺路搭桥”。办事处以精准扶贫为核心，坚持“捆、聚、破、带”工作法，农业产业化得到了良好的发展。

“捆”——捆绑使用扶贫资金，以达到资金使用最优化，这符合边沁的福利最大化原则。返乡农民工创业需要良好的基础设施条件，扶贫资金的捆绑使用可以有力改善贫困村的道路交通和水、电、暖、网等基础设施条件，为农村产业化的大规模经营和强力发展提供基础和保障。

“聚”——凝聚发展产业园区，抱团全暖。当前“绿色特色产业”是农村地区发展的方向，具有良好的发展前景、广阔的消费市场和稳步提升的发展空间。办事处倡导绿色的发展理念，把大力发展高效、生态、绿色特色农业作为目标，积极调整农业生产结构，扩大农业产业链，基本形成水产养殖、特色作物种植、温棚蔬菜种植、葡萄采摘园等特色规模产业。

“破”——因地制宜，破解项目实施难题。办事处坚持从实际出发和因地制宜的发展思路，充分利用黄河古道的区位优势，致力于建成以“两园一廊”为基地的绿色产业带。同时，采取“公司+基地+农户+合作社”等形式，通过“一站式”服务为农户解决资金、技术、市场等问题，减轻农户脱贫致富的难度。在项目经营模式上，通过采取股份制经营模式，破解了发展资金不足的难题。

“带”——发挥产业基地“火车头”示范带动作用。为调动激发贫困户参与产业脱贫项目的积极性，绿洲街道办事处坚持抓好产业脱贫基地建设，预计建蔬菜大棚1500座以上，新建亓棠、吴庄等果蔬采摘园5个，目前已建好吴庄温室大棚、史村铺台鳅养殖专业合作社等，并通过入股分红等形式，带动农户致富，以突出产业基地的示范带动作用。

(二)推进土地确权和土地流转，发展“互助资金”、“小额信贷”等提供经济保障

推进土地确权工作，能够有效确认农民的土地所有权、土地使用权等权利，切实维护农民的合法权益，而土地承包经营权、居民住房财产权等不动产的确权工作是农民进城抵押担保和安心创业的重要资本和保障。2015年8月，国务院提出赋予所有权和经营权“两权”抵押融资功能，推进农村金融产品和服务方式创新等内容，为农民工返乡创业进一步积累了资金，营造了环境、完善了相关配套实施。推进农村土地流转，可以有效发展大规模经营和生产，能够促进土地的高效、集约化使用，提高机械化操作的水平，增加农民的收入，也为农民创业提供了有利的条件，如甘庄、亓堂、史村铺通过土地流转建成了甘庄瓜菜、亓堂果蔬、史村铺葡萄等现代都市生态农业示范园区，并通过入股分红和股份制经营，土地流转后带来的规模化经营效益为农民工创业积累了资金。

农民工创业需要一定的资金支持和保障，单个农民工创业资金的整合能力有限，抵御资金风险的能力较弱，在发展过程中若不能有效解决资金链问题，必然会影响其创业的积极性。李庄村村民通过自愿结成“村级发展互助资金”社，集中利用扶贫资金。社员贷款时，需先行缴纳100元押金，其后再由互助社拨付资金，用于鼓励社员发展生产，并由理事会负责管理监督。资金互助社的建立为村民提供了快捷小额贷款的渠道，能够及时有效地解决农民工资金困难，为其发展提供持续性动力。此外，办事处还鼓励其辖区内金融机构推广小额贷款服务，建立精准扶贫金融服务档案，鼓励金融机构丰富农村金融产品和服务方式，发展小额信用贷款和联保贷款，加大对农民工创业的信贷支持，而这些贷款对于那些有一定技术能力，但缺乏创业启动资金的农民工显得尤为重要。

(三)以美丽乡村建设和大气污染治理为契机，建设两园一廊生态旅游基地

办事处认真扎实推进美丽乡村建设，打造美丽宜居、村容整洁、民风淳朴、社会和谐的美丽乡村建设，其中贫困村的美丽乡村建设成效显著，通过实施道路建设、水利设施、电网改造、环境整治工程等九大工程，加大对农村污水处理、生活垃圾处理和村庄绿化美化力度，推进美丽乡村建设。优美宜人的乡村环境为建设两园一廊生态旅游基地奠定了良好的环境基础，也吸引了大批游客来乡村旅游休闲度假。其中两园一廊任庄服务中心目前已逐步建成了一定规模，利用自然环境优势发展乡村旅游业、生态旅游业能够有效带动当地的经济发展，增加农民的经济收入，促进农民工就地就业创业。

调研期间正值民权县开展大气污染整治工作，重点对油烟污染严重的夜市烧烤摊位、不合格饭店、违章占路经营摊位进行了整治。同时，加大对城区道路的清洁、生活垃圾的处理、污水的合理排放等工作，2016年10月二次调研期间，发现民权县的环境了得到了很大的提高。良好的环境为民权县举办第二届冷博会奠定了条件，吸引了众多公司和企业进驻民权进行投资，进一步为农民工就业创业提供了更多的岗位机遇和发展机会。

(四)以春风行动、雨露计划培训和文化工程教育为抓手，提升农民“自我造血”脱贫能力

河南省作为农村人力资源大省，已连续多年开展“春风行动”。目前，已助力农民工返乡创业76.21万人，带动就业339.53万人。①民权县积极实施“春风行动”，安置农民工就业，为本地区有创业愿望的劳动者提供创业培训、创业服务、创业贷款和相应的政策扶持的平台，为“创客”营造了良好的创业氛围。

此外，面向农村青壮年劳动力的“雨露计划”培训，进一步为有脱贫意愿的农民提供技术培训、资金扶持等，可以有效提高农民的自我发展的能力，增强其“自我造血”脱贫致富的能力。两个平台可以充分运用政府财政扶贫资金，通过素质文化教育、职业技术培训、岗位跟踪指导等进一步转变农民的就业服务理念，提升农民的文化水平，提升农民的核心竞争力，提高农民的自我发展能力。同时，积极引入社会力量的辅助作用，通过政策鼓励、荣誉嘉奖等将社会的公益力量引入到扶持帮助农民教育、培训和就业创业的机制中。

此外，办事处注重文化育人的熏陶作用，充分挖掘本地区“庄子故乡”的文化内涵，建成了庄子文化广场、庄子文化馆，并举办了庄子文化高峰论坛，以大力继承和弘扬庄子文化，挖掘和利用庄子文化资源，积极推进庄子文化产业发展，发展文化工程品牌活动，大力弘扬社会主义核心价值观，提高全县人民的思想文化素质，营造良好的自我教育文化氛围。

(五)实施信息化工程，开展电商和农村淘宝点建设，助推特色产业线上线下同步进行

“十三五”时期，我国将实施网络强国战略和“互联网+”行动计划，提高发展质量和效益，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。“互联网+”成为时代的最强音，为各国企业和创业者提供了广阔市场空间，也为我国返乡农民工创业提供了广阔的平台，我国新生代农民工可充分把握机遇，借势发力，必将大有作为。②绿洲街道办事处注重实施信息化工程，加快线上线下深度融合和资源共享，利用“互联网+”大力发展电商、物流行业，开展电商和农村淘宝店建设，可以将本地区特色葡萄、大蒜、台鳅、水果、温棚蔬菜等进行线上线上同步进行销售，打开农产品走出去的大门。同时，办事处积极为贫困户和农民提供便捷的农业生产技术、市场信息、致富政策等信息。目前办事处第一批淘宝店主培训已完成，部分村级淘宝店已投入使用，办事处正在遴选、培训第二批淘宝店主。

四、精准扶贫背景下促进农民工创业的政策建议

掌握和了解办事处在推进精准扶贫工作的中为农民创业营造良好的外部条件的经验和做法，结合在本地区的调研，给出如下政策建议。

(一)学好“精”字经，吃透“好”政策，营造创业“好”氛围

精准扶贫工作和农民工创业可以互相促进，办事处在精准扶贫工作中的方法和理念可以借鉴到制定农民工返乡创业的政策中。通过学好“精”字经，加强沟通协调和有效对接，充分发挥村两委、帮扶责任人、“驻村第一书记”、“驻村工作队长”对于农民就业帮扶的“外因”作用，争取把脱贫帮扶和就业创业进行结合，将两项工作共同推进，增强农民的“自我造血”能力，此外，在精准扶贫工作中要注重发现问题，及时整改，实行精细化管理，切实做到帮扶措施更加有效，帮扶工作更加精准。

其次要吃透“好”政策。为支持农民工创业，党中央、国务院和省委、省政府已出台了许多政策文件和有效措施，其中涉及土地、资金、人才、技术、产业等方面。但从目前来看，办事处的政策运用方面尚且不足，相关政策文件还未完全吃透，针对农民的“小额贴息贷款”不能够及时落地，需要进一步深入研究好各项政策，围绕政策谋划项目、围绕项目争取资金、围绕产业吸引人才、围绕就业做好培训、围绕医保进行救助，积极发挥主观能动性，想法设法用好用活用足好政策，争取更多的支持。同时，做好资金的管理和审计监督工作，确保资金用到正处、用到实处、用到好处，用到最需要的农名工手中，用到有潜力和发展能力的项目中，通过吃透“好”政策来为农民创业营造“好”环境。

(二)建立发展现代“农校”，推进优质创业资源下乡入户进万家

专业的培训机构和教育制度可以让农民工的职业教育、技能培训更加系统化、科学化。我国可借鉴职业技术学校的发展模式，结合农民工的创业特点、创业需求和地域经济特色，探索建立现代化“农校”，帮助返乡农民工开展教育培训。按照高等教育的发展模式和培养机制，对返乡农民工进行专业、系统、创新方面的培训指导。“农校”运营管理上可实行企业式管理。同时，发挥好“第一书记”和驻村工作队的监督作用，邀请专业技术人员编制培训计划，采取理论和实践相结合，技能实践为重点的培训方式。政府部门要采取多种措施有效整合现有培训资源，配备配强培训创业师资人才队伍，采取灵活多样的方式开展创业培训。要做好农校的舆论宣传，提高培训对象的普及度、专业度、实效度，进一步提高培训的效果。可采取“低门槛”“严毕业”的模式，合格的毕业生可按规定颁发毕业证书，给予创业培训补贴。

同时，建立健全“智囊团”的创业辅导制度，加强创业的导师队伍建设，为返乡农民工创业提供源源不断的智力支持和专业指导。政府要选拔一批有经验、有能力、有资源的返乡创业带头人、成功企业家、电商辅导员、天使投资人当创业导师，通过聘用等方式引导其在“农校”开堂讲课，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。加强与各高校的互帮互助作用，通过支持返乡创业培训实习基地建设，动员农产品加工企业、电商物流企业、知名乡镇企业、特色旅游企业等为返乡创业人员提供创业见习、创业实习和指导服务，政府出面出资协调沟通好市场，加强输出地与经济发达地区的人才输送于对接协作，组织返乡创业农民工等人员定期到一线企业、著名企业实习培训，为其学习和增强管理经验提供支持。

(三)建成多特点的现代农村电子商务市场体系，助力返乡农民工创业实现多平台

坚持以市场和需求为导线，建成统一开放、诚信守法、竞争有序、安全可靠、绿色环保等多特点的农村电子商务市场体系，推动农村电子商务与一二三产业深度融合，要充分借助“互联网+”平台，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体。同时，要利用美丽乡村和精准扶贫契机加快农村地区基础设施建设，加快发展安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，实现联合，共同参与农村电子商务发展。在农业生产、加工、流通、销售等环节，加强互联网技术应用和推广，通过加强政策扶持和人才培养，营造持续活力的市场环境。

注释：

①河南省启动2017年“春风行动”，http：//www.gov.cn/xinwen/ 2017-02/09/content_5166641.htm

②任荣亮：“互联网+”背景下我国农民工返乡创业可行性研究，《商》，2016.9

[1]熊智伟.农民工返乡创业决策影响因素研究[M].经济管理出版社，2014.

[2]张斐.农民工返乡创业的环境分析[J].农村经济与科技，2011.2.

[3]辜胜阻，武兢.扶持农民工以创业带动就业的对策研究[J].中国人口科学，2009.

[4]杨晓军，陈浩.新生代农民工就业技能缺失和解决途径[J].农村人力资源开发.农村经济，2012.1.

[5]任荣亮.“互联网+”背景下我国农民工返乡创业可行性研究[J]，商，2016.9.

任荣亮，郑州大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生。

上接(第8 1页)中具体的数据处理与保护等工作应当交与地理信息系统，地理信息系统的全新辅助应用和辅助决策应当全面普及化，地理信息系统、全球定位系统和遥感技术三者的结合使用也应当大力发扬，对于三维立体的检测水资源以及完善水利工作有着重大的意义。全面的应用地理信息系统是水利工作发展的大方向。地理信息系统在解决水利工程的方面以及领域进而有着重大的突破。从传统的意义上来讲，水利工作的资料收集应当与进一步的研究相互辅助，为进而的科技研究与具体应用提供高水平的数据信息，这时应用地理信息系统的技术支持，就可以对未来信息进行综合的阐述，从而使新兴的水利工程的进行更加顺利。