位山灌区可持续发展对策措施

马胜男

位山灌区始建于1958年，1960年建成运行，是山东省最大的灌区。灌区骨干工程包括东、西2条输沙渠，2个沉沙区和3条干渠，总长274.0 km；分干渠53条，总长797.0 km；流量大于1.0 m3/s的支渠393条，总长1 419.0 km；各类水工建筑物5 000余座，形成了覆盖聊城大多数地区的灌溉网络体系。位山灌区复灌47年来，累计引水500多亿立方米，创造经济效益500亿元以上，已成为全市粮食生产的基础保障、区域经济发展的重要支撑、生态环境保护的重要依托、城乡居民生活用水的重要补充和跨流域调水的重要途径。

1 灌区发展面临的困难

1.1 水资源供需矛盾尖锐

黄河水可用不可靠，可引黄水量指标少。位山灌区灌溉面积占全省引黄灌溉面积的近20%，2010年以来位山灌区获批的年度引水计划平均为5.3亿m3，只占全省每年总引水指标的不足10%，与灌区规模不相适应。聊城具有“十年九旱，春季易旱”的气候特点，春季（上年12月至下年3月）多年平均降雨量只有31.0 mm，远远不能满足农作物生长需求，农业灌溉引水指标少和需水量大、供水集中的矛盾十分突出。随着聊城工农业生产的快速发展和人民生活水平的不断提高，工业、城镇生活以及生态、城市环境需水快速增加，水资源供需矛盾更加尖锐。

1.2 渠首引水困难

近年来，由于黄河小浪底水库集中大流量调水调沙，对黄河下游河槽冲刷严重，位山闸前河槽下切近2.0 m，造成同流量闸前水位降低近2.0 m，致使位山闸引水能力严重下降。特别是2015年黄河来水虽达到位山闸前引水的设计流量，但由于闸前相应水位降低到39.73 m，比2002年同情况闸前水位下降了1.53 m，位山闸实际引水流量为24.0 m3/s，仅为设计引水能力的10%，灌区引水面临严重困难，并且呈现继续加剧的趋势。

1.3 泥沙处理困难

引黄必引沙，位山灌区在引进黄河水的同时，也引进了大量的泥沙。复灌至今，累计引沙3.6亿m3，集中堆积在灌区上游3 000 hm2左右的沉沙池区，这些区域土质沙化，地下水位偏高，作物产量低而不稳。当前，位山灌区已开辟的沉沙池已达到规划面积的80%，可使用沉沙库容越来越少，扩池占地费用高且群众工作困难，泥沙的“瓶颈”制约越来越明显。

1.4 支级以下工程配套程度低

灌区复灌以来，由于地方财力不足，长期又未被国家立项投资，致使工程建设标准低。尽管1998年至今连年争取国家资金，但仅基本完成骨干渠道节水改造，干渠以下工程配套率低，其中,支级工程仅50%,田间20%到30%，田间灌溉管理粗放、水资源浪费现象突出，直接影响了配水调度和节水工作的深入开展。此外，位山灌区实行分级管理体制，绝大多数支级及以下工程由县级水利部门管理，由于大部分县（市、区）财政困难，对农田水利工程建设的投入不足，造成支级以下工程老化、损坏严重，直接影响了农业灌溉节水和用水效率的提高。

2 对策措施

2.1 增强引黄服务能力，为经济发展提供保障

1）努力解决引水困难。通过多次深入现场调查研究，最终确定实施位山闸和渠系改造的方案，主要内容是降低位山闸底板高程，同时降低闸后东、西输沙渠底高程，并改为复式断面。此外，通过争取指标、超前引水、引蓄结合、工程配套等措施切实利用好引黄水量，通过引黄补源、井渠并用、科学调度、节约用水等措施高效节约用水，逐步解决黄河来水少、引水难、引不足等瓶颈制约，实现黄河水能够引进来、用得上、用得好，切实发挥位山灌区职能作用。

2）全力抓好引黄抗旱。主动适应黄河来水少、引水难、引不足等新常态，牢固树立“抗大旱、抗长旱”思想，改季节引水为全年引水，改引黄灌溉抗旱为“引黄补源、井渠结合”抗旱，改大水漫灌、粗放管理为节水灌溉、定额管理，统筹全市用水要求，科学调度、高效利用黄河水，完善总量控制和定额管理措施，实现供水均衡节约、配置优化，保障作物丰产丰收，为全市粮食安全、农民增收、农村稳定做出贡献。

3）推进节水型灌区建设。继续推进大型灌区续建配套与节水改造项目建设，提升灌区信息化管理水平，促进灌区现代化升级改造，加快灌区现代化进程。提高支级以下工程配套率，增强工程调控能力，奠定节水工程基础。强化节水管理，优化调度方式，大力开展节水灌溉，促进均衡用水、节约用水。建立节水奖励机制，把节水作为约束性指标纳入考核，建立节奖超罚的长效机制。

4）切实加强灌区工程运行管理维护。把支级以下特别是末级渠道治理与运行管护摆在更加突出的位置，做到系统整治、清淤及时，解决输水“最后一公里”问题，为运行管护打好基础。

2.2 加强生态治理，建设文化型干渠风光带

加强引黄干渠沿线生态环境综合治理，实现园林绿化、河道美化、路域净化，打造秀美宜人的城乡水利风景带。结合中心城区建设，高点定位、科学规划，突出灌区特色，重点实施二干渠城区段景观改造提升工程，努力建成国家级水利风景区和休闲旅游带，成为聊城“全域水城”水生态工程布局中的亮点。进一步加强堤防绿化和亲水景观建设，注重在二干渠、三干渠渠首闸等重点大型水利枢纽处打造一批体现灌区水文化特色的景观。加强渠道沿线生态环境治理，建立渠道卫生长效保洁机制，严防工业和生活污水排入河道，建设水秀、景美、人水和谐的渠道环境。

2.3 加大对沉沙池区的开发治理

大力开展覆淤还耕、基础设施配套的高地开发，落实好池区补助粮政策，同时突出防风固沙、改善环境、增加收益，推行防沙作物种植，逐步把开发的高地还耕于民。根据《聊城市位山灌区沉沙池生态湿地保护与开发规划》，在保证沉沙池基本沉沙功能不变的前提下，充分利用“水、林、沙”等资源，打造融合观光、休闲、娱乐、健身等多种功能，集黄河文化、农耕文化、灌溉文化和池区原生态民俗风情于一体的综合生态湿地旅游区，改善池区生态环境和基础设施条件，培植特色产业，带动池区农民脱贫致富。

建立动态清淤机制，根据淤积情况，有计划地对沉沙池和干渠进行清淤与治理，确保黄河水能及时引进、顺利送出，为引黄抗旱奠定坚实的工程基础。

2.4 加强干部职工队伍建设

树立抓落实、重实干的用人导向，完善科学的考核奖惩制度，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制，充分激发干部职工干事创业的精气神，为各类优秀人才脱颖而出搭建舞台、创造环境。定期组织开展理论和业务培训活动，提升灌区干部员工的政治素质和业务能力，提高抓好灌区各项工作的能力和水平。坚持从严管理监督，持续加强作风建设，教育引导灌区党员干部自觉讲纪律、守规矩，增强大局观念和服务意识，积极为灌区事业进步贡献力量，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为、敢于担当、乐于奉献的灌区干部职工队伍。