莒南县海绵城市建设现状与发展建议

沈洪臻，杨磊，李之善

（莒南县水利局，山东莒南 276600）

莒南县海绵城市建设现状与发展建议

沈洪臻，杨磊，李之善

（莒南县水利局，山东莒南 276600）

介绍了莒南县在海绵城市建设过程中的主要做法，分析了存在的主要问题，提出了完善城市水生态系统，提高城市排水防涝能力，促进水资源有效利用的发展建议。

莒南县；海绵城市；海绵体；排水防涝

近年来，莒南县在推进新型城镇化建设过程中，积极贯彻落实上级关于海绵城市建设的意见要求，通过工程和生态措施相结合的方式，不断完善城市水生态系统，提高城区排水防涝能力，促进水资源有效利用，全力打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

1 主要做法

1.1 坚持科学发展，以先进理念谋划城市建设

近年来，莒南县紧紧围绕让城市更宜居、让市民更幸福的目标，引入了海绵城市低影响开发理念，重点实施了污水处理、中水回用、雨污分流等10大工程，依托水系的自然分割，通过科学办法和有效途径，努力把地面的“大水泥盖子”分解成独立的“小海绵”，精心打造“海绵型”城市，为城市可持续发展打下坚实基础。

1.2 坚持因地制宜，多措并举推进项目建设

结合莒南实际，找准了海绵体建设的实现路径。一是加大透水地面、透水停车场、透水道路等“海绵体”的建设力度，从源头收集雨水。城区新建人行道、附属停车场及广场，全部采用透水铺装，切实增强渗水能力。二是对城区淮海路、天桥路、十泉路、西一路、西五路等主要道路进行了大规模绿化提升，加快推进立体绿化，延缓短时间内形成的雨水径流量。三是不断加大排水沟、城市河道、雨污水管网、泵站等排水设施的改造和建设力度，全力推进雨污分流，着力构建完善的排水防涝体系。目前，县城区累计铺设污水管网97 km、雨水管网188 km，县城176个单位、小区建设有良好的排水系统，雨污分流覆盖22 km2。四是建设环保智慧管理平台，对全县46家重点企业排污过程实时动态监管，对污水处理设施运行情况进行全天候24 h监管，确保污水处理达标排放，保证水质安全。

1.3 坚持生态宜居，创新协调做好“海绵”文章

按照“先建湿地后建城”的发展理念，突出生态建设，实施了全市第一个海绵城市建设项目--鸡龙河生态文旅综合体。对流经县城的鸡龙河、磐龙河、白马河、龙王河、卧龙河等5条河流进行综合治理，着力恢复河道自然功能，确保行洪通畅，打造了西起沭河、东至龙王河、环县城66 km的生态水系长廊，新增绿化面积1 000多万平方米，治理流域面积达到50 km2，构筑了“五山互峙、五河汇城、山在城中、水在绿中、人与自然和谐共处”的城市大公园格局。

1.4 坚持部门联动，齐心协力确保建设效果

海绵城市建设工作中，各有关部门各司其职，密切配合，合力推进。规划部门严格遵循低影响开发理念，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，编制海绵城市建设专项规划，指导海绵城市建设工作。住建部门将海绵城市建设的相关要求，严格落实到建筑与小区、市政道路、河道水系等工程的项目策划、方案设计、工程建设及验收环节，积极推动海绵城市项目建设。对新区污水处理厂、龙王河污水处理厂分别实施了二期扩建工程，并实施了技改项目，大大提高对雨污水的处理水平，城区污水集中处理率达到98%。财政部门安排专项资金用于支持海绵城市建设，对海绵城市建设规划编制经费、项目设计经费、项目建设资金进行审核把关，重点保证海绵城市建设的经费需要。水利部门通过石泉湖水库增容工程，进一步增强了调蓄水源的能力，有力保障了下游鸡龙河湿地用水。在有关部门的共同努力下，该县海绵城市建设工作实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

2 存在的问题

2.1 市民知晓率低，社会参与热情不高

海绵城市是一个新兴概念，部分市民对海绵城市理解存在偏差，甚至部分领导干部也了解甚微。另外由于全国的海绵城市建设还处在试点阶段，缺乏成熟成功案例的示范，公众对海绵城市建设带来的效益缺乏具体的认识，社会积极支持、广泛参与的氛围还不够浓厚。

2.2 建设资金缺口较大

根据相关数据显示，海绵城市建设投资约为1～1.5亿元/km2。莒南县建成区面积22.5 km2，如果按照海绵城市建设标准进行改造，需要大量资金投入，仅靠财政补贴远远不够，这是制约海绵城市建设的重要因素。

2.3 老城区改造难度大

老城区建设过于强调路面硬化和建筑物密度，硬化路面渗水性差，径流控制难度大。由于面临人口、交通等压力，对老城区的路面改造可行性低，路面渗水对海绵城市的贡献率低。

2.4 技术力量薄弱

海绵城市建设涉及许多新工艺、新技术、新材料的应用，莒南县人才和技术力量储备相对薄弱，现有海绵项目的施工监理队伍大多是首次接触海绵城市建设项目，在设计理解上不够透彻，在项目选材以及施工监理上缺乏统一标准指导等问题，海绵城市的设计理念无法全面落实。

3 发展建议

3.1 坚持高起点的规划引领

规划引领着城市发展的方向，是城市建设的法规依据和重要遵循，要聘请高水平高资质的专家团队，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和要求，深入研究论证，高标准做好总体规划和各专项规划，同时要与土地利用规划，城市老城区、新城区建设规划等紧密衔接，实现“多规合一”。

要加强规划论证，严格规划管控，对具体实施方案要进行认真梳理完善，避免出现海绵城市项目建设单一化、碎片化、盲目化，切实把海绵城市理念贯穿城市规划建设管理的全过程，以科学规划引领海绵城市建设。

3.2 加大宣传引导的力度

要充分利用电视、报纸以及微信、微博等新旧媒体和城市公益广告、施工围挡以及设置醒目统一的项目介绍宣传牌，全面系统立体的宣传建设海绵城市的重要意义和实现途径，努力让公众理解、支持和参与海绵城市建设，为全面推进海绵城市建设营造良好氛围。

要强化海绵意识，通过机关、社区、学校等渠道加强公众教育，在全社会普及海绵城市和低影响开发的理念，通过理念的形成，让公众主动参与雨水收集、利用、小区海绵化改造以及海绵设施养护等海绵城市建设过程中来，从而改善城市水环境、增强城市宜居性，实现城市弹性自然生长、可持续发展。

3.3 打造多元化的投融资平台

海绵城市建设需要持续的投资支撑。国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，鼓励银行业金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷支持，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度，将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。要抓住当前有利契机，紧密对接莒南县城市建设实际，提报海绵城市重点项目，积极争取政策、资金支持。进一步拓宽融资渠道，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度的同时主动推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，鼓励有资质的大企业、大集团参与海绵城市建设，为加快海绵城市建设开通源头活水，实现互利共赢。

3.4 强化有力的人才技术支撑

海绵城市建设涉及面广，需要从设计、建设到管理等各方面专业的人才储备。要扎实开展好“三引一促”工作，积极引智，多争外援，聘请多层次、多层面的专家为推进海绵城市建设提供咨询、审查和指导。要加速相关专业人才的培养，积极引进和消化新技术、新材料和新工艺，鼓励本地建筑企业积极主动参与工程建设，培育专业性强的大型建工集团，专门研究海绵城市建设的技术，通过示范工程建设和后期调研，加快完善海绵城市技术体系，为持续推动海绵城市建设提供技术支撑。

3.5 加强部门间的协作配合

海绵城市建设是一项重大的综合工程，涉及多个部门。各职能部门要围绕海绵城市建设共同做好相关工作。要集中力量解难事办好事，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，发挥部门优势，集中攻坚力量，加快推进区域整体治理，着力解决广大人民群众关心关注的雨天积水、大雨内涝、污水黑臭等热点难点问题，真正让群众感受海绵城市建设带来的切身变化。以海绵城市协调推动城市建设各项工作，努力做到让城市的天更蓝、地更绿、水更清，人民群众的生活环境更美、更有品质。

（责任编辑 赵其芬）

TV213.9

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1009-6159（2017）-04-0059-02

2016-11-30

沈洪臻（1986—），女，助理工程师