广开思路努力推进济宁水利创新发展

刘韩英

（济宁市洙赵新河管理处，山东济宁 272100）

广开思路努力推进济宁水利创新发展

刘韩英

（济宁市洙赵新河管理处，山东济宁 272100）

通过分析济宁市水利建设现状,阐述了济宁市近年来在农村水利建设与管理、水资源管理与利用以及水生态文明建设等方面取得的成效，以供同行参考。

济宁市；水利建设；水利管理；水资源利用

近年来，济宁市水利部门认真贯彻落实党中央关于科技创新的重大决策部署，拓宽思路，开阔视野，围绕水利专题，立足工作实际，在创新水利发展机制体制、打造生态文明建设、转变用水方式、促进工程管理等方面取得了显著成效。

1 聚焦聚力，努力创新水利管理新机制

近年来，紧紧抓住党中央、国务院加快水利改革发展的重大历史机遇，围绕创新水利体制机制积极开展工作。

一是坚持政策导向。创新出台了最严格水资源管理制度实施意见、水权及水权交易制度试点建设实施方案、小型农田水利设施管护办法、《地下水超采区综合整治实施方案》等一系列政策文件。制定了《全面推进水利法治建设实施方案》，开展了骨干河道岸线管理利用规划修订，以济宁市政府名义出台了《水土保持管理办法》，将要立法的《泗河保护管理条例》已通过市人大立法调研讨论。

二是持续开展行动，集中进行执法。成立了采砂综合整治领导小组。去年以来，全市组织开展了4次大规模严厉打击南四湖非法采砂专项整治活动，微山县、任城区、太白湖新区按照市河道采砂专项整治领导小组的统一部署，对南四湖非法采砂多次进行集中打击，累计捣毁非法采砂船只550艘次，抓捕28人。

三是创新资金投入保障机制。市财政列支专项资金用于小型农田水利设施管护、农村饮水安全提升，从土地出让收益中拿出15%用于农田水利建设管理。

四是创新市县联动机制。市级负责整体规划、技术指导、政策扶持；有关县（市、区）找准突破口，开展了农村水权、农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制等试点，示范带动，取得了较好的社会效果。

2 聚焦难点，持续构建农村供水新机制

多年来，立足水资源供需矛盾不断加剧的实际，始终坚持把节水灌溉当作一项革命性措施来抓，以提高水的有效利用率和综合效益为核心，大力实施节水战略，在井灌区大力发展PVC管道灌溉；在渠灌区大力实施渠道防渗工程和渠系建筑物配套；在经济条件较好、规模化经营程度较高的地方推广喷灌；在果树、高经济作物、大棚等种植面积上推广滴灌、微灌、小管出流系统。同时，实施土地平整和小畦灌溉，进一步增加田间水的利用率。

“十二五”期间全市节水灌溉面积发展迅速，5年新增节水灌溉面积8.67万hm2。截至2015年底，全市有效灌溉面积47.07万hm2，占耕地面积的77%，节水灌溉面积达到26.2万hm2，占有效灌溉面积的56%。对原有村村通自来水工程进一步升级改造，解决20万农村居民的饮水安全问题。

3 补齐短板，积极开拓水利管理新思路

3.1 加快推进水权交易制度和水价综合改革

明确初始水权，依据区域年度用水总量控制指标确定区域水权，依据行业用水现状及需求确定生活、生产、生态行业水权，依据取水许可审批水量确定用水户水权，依据蓄水工程可供水量确定工程水权。

开展水权交易，依托公共资源交易中心建立水权交易平台，各区域、各行业、各用水户通过调整产业结构、提高用水效率等措施节约出来的水量，通过交易平台进行有偿转让，用市场手段实现水资源的余缺调剂和优化配置。

推进水价改革，建立以节水为核心的水价形成机制，逐步实行综合水价，用经济杠杆促进水资源节约使用和循环利用。

3.2 创新管水用水新模式

坚持节约保护优先，强化需水管理，以供定需，量水为用，以水资源的刚性约束促进用水方式和发展方式的转变，通过一系列管理新机制的建立，科学制定了用水总量控制指标，加大计划用水管理力度，严格执行超计划用水累进加价制度，加快节水型社会建设步伐，提高用水效率。持续抓好建设项目水资源论证、取水许可管理，促进水资源优化配置。

去年全市取水总量为23.6亿m3，万元工业增加值用水量下降到13.58 m3，比2010年下降23.2%，农业灌溉水利用系数达到0.64，列入省以上考核的重要水功能区水质达标率达到76%，均超额完成省下达的“三条红线”控制指标，各项制度措施落实到位，顺利通过省检查组的考核。加强水功能区监督管理，限制污染排放总量，改善了水环境。

3.3 加快推进水利工程产权制度改革

通过明晰“三权”即工程产权、用水权、管理权，创新“三制”即水权交易运行机制、水利设施管护机制、考核奖惩机制，健全完善水利工程管护长效机制，确保工程长期发挥作用和效益。

3.4 加强计划用水管理和节水工作

计划用水和节水管理始终是水利工作的重中之重。如2016年水利局审批了非农业计划用水户701家、农业计划用水户136家，核准年取水量21.56亿m3，其中地下水6.75亿m3，地表水13.19亿m3，非常规水1.62亿m3。按季度开展计划用水考核，对超计划用水加价征收水资源费，上半年共征收超计划加价水资源费1 113.8万元，新机制的建立，使济宁市的节水改造工作不断迈上新台阶，也极大提高了广大群众节约用水意识。

4 创新管理，努力实现人水和谐发展

4.1 积极推进水生态文明建设

实施南水北调东线、引黄西线、治淮洪水东调、骨干河道治理等工程，构筑起南北贯通、东西互济、河库相联、蓄引结合、城乡一体的现代水网体系，保障防洪、供水、生态安全。

实施济宁市国家级生态保护与建设示范区项目，加快推进泗河综合开发和济宁水系工程建设，把牵动全局的重点项目打造成防洪安全带、生态景观带、文化旅游带和经济产业带。

强化环境容量倒逼机制约束，把山水林田湖作为一个生命共同体，统筹开展水土保持、生态修复和清洁小流域治理，完善治用保污染防治体系，努力实现人水和谐发展。

4.2 尽快设立省级调水基金

从近两年济宁市南四湖生态应急调水成本和效益看，调引长江水、黄河水投资仅占新建蓄水工程的10%左右，并且见效快、综合效益高。建议采取上级拿一点、市里配一点、银行贷一点的方式，筹集10～20亿元资金，设立省级调水基金，相机调引客水进入南四湖，在全省范围内合理调配。通过有偿使用和水权交易，实现基金运行的良性循环，充分发挥南四湖的经济效益、社会效益和生态效益。

4.3 建立水生态保护和补偿制度

建议上级按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，建立水生态保护和补偿制度，对作出重大贡献的重要调蓄湖库、调水干线、蓄滞洪区移民群众进行补偿，并争取纳入大中型水库移民后期扶持政策范围，切实维护好湖区群众合法利益和社会和谐稳定。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-04-0016-02

2017-03-02

刘韩英（1965—），女，高级工程师