水利工程招标代理机构存在的问题与对策

袁凤欣，朱天民，张涛

（山东省水利勘测设计院，山东济南 250013）

水利工程招标代理机构存在的问题与对策

袁凤欣，朱天民，张涛

（山东省水利勘测设计院，山东济南 250013）

本文从水利工程招标代理制度的重要性、水利工程招标代理机构的现状与问题、规范发展水利工程招标代理机构的对策三方面作了详细阐述，并提出了相应的对策。

招标代理；规范操作；能力建设；电子招标

水利工程招标代理制度形成于上世纪九十年代初，经过20多年的发展，招标代理机构作为水利工程市场中承发包交易活动的参与及组织者，在降低工程成本，保证工程质量，提高资金效益等方面发挥了重要的作用。本文从水利工程招标代理制度的重要性、水利工程招标代理机构的现状与问题、规范发展水利工程招标代理机构对策三个方面做具体分析。

1 实施招标代理制度的重要性

1.1 落实相关法律法规

在落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《招标采购代理规范》等相关法律、法规、规范规程文件方面发挥了积极作用，水利工程招标代理机构接受招标人的委托在开展招标代理业务的过程中，不仅为招标人、投标人、评标专家提供了专业化的服务，也使他们了解和熟悉了有关招投标方面的法律、法规和规范性文件，自觉遵守相关法律法规起到了积极的促进作用。

1.2 推进招投标工作标准化

工程招标代理机构具备一定的专业化水平，拥有高素质的人才，熟悉相关的法律法规和程序，具有很强的协调组织能力，行为规范，保证整个招投标过程的公开、公平、公正和竞争有序，科学合理的编制招标公告、资格预审文件、招标文件，规范有序的进行开标、评标、定标、发放中标通知书、协助业主从专业和公正的角度，签订严谨的工程合同。

2 招标代理机构的现状与问题

2.1 部分招标代理机构管理平台建设不完善

由于招标代理机构准入门槛低导致招标代理机构数量增长过快，超过市场需求。水利市场信用体系建设相对还不完善，招标代理信用数据的采集、处理、发布平台的建设仍处于起步阶段，企业信用数据达不到互通、互查，诚信平台机制及相关标准尚未完全成熟。

2.2 部分招标代理从业人员专业水平亟待提高

工程招标代理从业人员大部分是从勘察、设计、施工、监理、造价咨询等行业转行过来的。尽管他们具有较高的相关专业理论水平和实际工作能力，但是其中大部分从业人员没有经过招标投标有关法律、法规和招投标程序的培训和学习，缺乏招标代理的基本素质和技能。

2.3 部分招标代理机构把关不严

少数招标代理机构在招标人不具备招标基本条件的情况下办理招投标手续。例如：建设资金来源未落实，年度投资计划未安排，有关建设项目永久占地、临时占地、移民搬迁未落实等。

3 规范发展招标代理机构的对策

3.1 严格落实《招标采购代理规范》

2016年5月1 日起实施的《招标采购代理规范》是由中国招标投标协会组织编制，该规范旨在规范招标采购代理机构及其从业行为，加强招标采购代理行业自律，提高招标采购代理服务质量，引导招标采购代理转型升级，促进招标采购代理行业持续健康发展。

3.2 加强能力建设、提高服务质量

进一步加强招标代理机构能力建设，提高招标代理服务质量，维护招标代理行业良好形象。具体做到以下几点：1）加强招标代理从业人员职业道德准则建设，建立和完善招标代理业务职业道德体系。2）建立和完善招标代理业务质量管控体系，对资格预审文件和招标文件等招标成果文件实行校审制度，对服务程序实行监督制度，落实岗位责任及其责任追究制度。3）重视招标代理专业人才队伍和专家库资源建设。4）提升招标代理服务场所的环境、配套服务设施的水平。

3.3 完善诚信管理体系

招标代理机构应认真贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发[2014]21号）、《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（水建管[2014]323号）、《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》水利部水建管[2015]377号精神，积极参加企业信用评价工作，按照《企业信息公示暂行条例》中规定的市场主体必须公开的内容和水利工程建设领域信用信息基本指导目录中包括的内容，在全国水利建设市场信用信息平台公开，作为评价依据。评价机构对所评价水利建设市场主体的不良行为记录定期进行汇总，每年对有不良行为记录的市场主体全面复评一次，按照《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》的规定履行评价、公示和公告程序，重新核定信用等级。

[1]郭勇.水利工程招投标中存在的问题及对策[J].水利规划与设计，2016（4）：10-11.

[2]吝红育，李小琳.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].建筑市场与招标投标，2015（5）：48-52.

（责任编辑 迟明春）

TU723.2

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1009-6159（2017）-04-0046-02

2017-01-02

袁凤欣（1964—），女，工程师