小型水利工程建设中存在的问题及建议

陈宝玲，陈恩典，王佑升

（1.东营市水利局，山东东营 257100；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；3.山东省科源工程建设监理中心，山东济南 250014）

小型水利工程建设中存在的问题及建议

陈宝玲1，陈恩典2，王佑升3

（1.东营市水利局，山东东营 257100；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；3.山东省科源工程建设监理中心，山东济南 250014）

结合各地、各类型小型水利工程建设中一些成功的经验和存在的突出问题，从设计、招投标、合同管理、施工、监理和建管等方面提出了对应的意见和建议。

小型水利工程；建设；意见和建议

近年来，随着国家对扶贫、农业和水利等项目投入加大，“五小水利工程”、“应急抗旱工程”、“移民后扶”、“水利扶贫”等项目纷纷上马。由于小型水利工程项目投资较小，且分布较分散，工程建设过程中出现了较多问题。各地针对存在的问题也相继采取了一系列应对措施，本文总结了小型水利工程建设工作中好的经验和做法，并针对存在的问题，提出相应的意见和建议。

1 各地好的经验和做法

1.1 严格建设程序，实行“四制管理”

工程建设过程中，大部分项目实行了“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”。项目法人委托招标代理单位通过国内公开招标选择信誉良好、技术优秀的施工、监理、材料生产企业和第三方检测单位，确保了工程建设质量达到设计及规范的要求。项目法人及时与各施工单位、材料设备生产单位、监理单位签订工程合同、安全生产合同、廉政合同，明确双方的权利、责任和义务，有效的保护了甲乙双方的合法权益。在工程实施过程中，各参建单位严格执行合同，密切配合，积极协作，为确保工程建设质量起到了积极的保障作用

1.2 因地制宜，选择切合实际的设计方案

各地均能够结合当地的实际情况选择切实可行的设计方案，尤其在山丘区的县（市、区），能结合水源情况和地形地貌情况，合理选择工程类型，如塘坝、大口井、机井等水源工程；移民后扶项目中，能够根据移民的需求，合理选择自来水、道路硬化、社会事业设施建设、环境保护及生态建设、生产开发等项目。

1.3 合理选择新技术、新材料

各地均能够采用新材料新技术来提高工程质量，使工程较好发挥实际效能。如采用装配式U型槽，工厂化生产确保了混凝土质量，现场安装便捷，施工速度快。同时其防渗效果好，输水能力强，提高了渠道输水的利用率。

1.4 破解小型水利工程的建管难题

根据小型水利工程的特点，部分建设单位采取了打捆招标的模式，合理划分施工标段，使相对分散的工程形成了一个整体，便于选择省内资质、信誉高的施工企业，便于工程建设管理，质量、进度、安全各方面均能得到有效保障。

2 存在的问题

2.1 工程设计与审批方面

1）工程设计文件编制过于简单。缺少项目建设必要性、可行性等必要章节，设计图纸仅为示意图，没有施工详图。

2）工程设计文件针对性不强。工程设计文件中抄写规范性内容较多，但针对性不强，设计说明中对工程技术指标的说明不足。

2.2 招投标方面

1）个别项目施工招标文件无详细工程内容，也未列出工程量清单，仅有工程报价上、下限。

2）个别项目未履行招投标程序，直接将项目委托施工单位进行施工。

2.3 合同管理方面

个别建设单位未能充分有效的行使合同管理的相关职责，管理较为混乱，主要存在如下3方面的问题：

1）建设单位主体不明确，个别项目建设单位本应为乡镇人民政府，而合同是村民委员会与中标施工单位签订。

2）未按合同规定进行质保金的扣留，将工程款全额进行了支付，致使部分遗留和整改的工作很难得到有效改进及完善。

3）部分县（市、区）项目法人与参建单位之间签订的设计、施工、监理、检测、设备供货等合同不规范，特别是施工合同未按照国家《中华人民公共标准施工招标文件》（2007年版）和水利部《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）的相关内容来拟定合同文本。

2.4 施工单位管理方面

1）施工单位未对工程质量进行全面的控制，工程质量保证措施落实不到位。缺少必要的工程项目划分，单元工程自检、质量评定资料不规范。

2）基本没有相应的试验资料。未委托试验室做相应的混凝土配合比等试验，没有混凝土试块的试验资料等。

3）部分项目竣工图编制不够规范，竣工图编制也不够详实；施工单位未进行完工结算，无法核实具体的完成工程量。

2.5 监理单位管理方面

部分监理资料不够完善，编制监理规划、监理实施细则针对性不强，监理工作报告缺少机构设置、监理过程、监理效果等核心内容方面的描述；未建立有效的质量控制体系，未形成相应的质量抽检资料等。

2.6 建设管理方面

1）人员配备和技术力量不足。

2）未尽到建设管理责任，对施工质量控制、工程计量支付等工作没有进行有效的监管，致使部分项目施工质量达不到设计及施工规范要求。

3）建设管理费管理不规范，如部分项目记账凭证摘要内容不全面，签字不全；个别建设管理费未列明明细，预留费用未列明明细；个别项目建设管理费大额费用支出管理不够规范，宣传费、办公用品费数额较大。

4）审计报告过于简单，将施工合同值确认为结算值，缺少必要的审计过程。

2.7 工程验收、移交方面

1）工程验收资料不完善，无施工、监理等被验单位参加验收。

2）未进行分部、单位工程等基础验收，评定等级的确定依据不充分，部分工程无相关评定资料支撑。

3）项目移交证书没有相关人员签字，且缺少移交资产金额的描述。

2.8 档案资料方面

1）项目档案资料缺乏系统整理，施工、监理资料不完善。

2）工程竣工图纸与原设计完全一致，未按照实际完成工程编制竣工图，所有竣工图纸均未签字、未加盖竣工图章。

3 意见和建议

1）委托乡镇作为法人的县（市、区），水利局应加强工程的监督检查、技术指导工作。项目所在乡镇政府应参照“四制”相关要求，加大工程建设管理工作力度，提高建设管理水平。

2）建设单位应加强项目实施方案编制审查工作，确保项目设计方案合理，设计深度应达到施工图阶段的要求，保证设计质量。

3）后续项目中应按国家《中华人民公共标准施工招标文件》（2007年版）和水利部《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）中的“合同条款及格式”签订施工合同。

4）在项目实施过程中，根据现场实际情况，及时进行必要的设计变更，完善变更手续，同时做好现场工程量的签证工作，避免支付工程量与现场不一致的混乱现象出现。

5）建设单位应督促各参建单位进一步完善工程档案资料。

（责任编辑 迟明春）

F426.91

B

1009-6159（2017）-04-0020-02

2017-04-01

陈宝玲（1967—），女，高级工程师