临邑高效节水灌溉项目运行管护模式探讨

2017-04-07田鹏祥庞玉珍王吉涛

山东水利 2017年9期

关键词：临邑县水费水价

田鹏祥，庞玉珍，王吉涛

临邑高效节水灌溉项目运行管护模式探讨

田鹏祥，庞玉珍，王吉涛

（临邑县水务局，山东临邑251500）

近年来，临邑县通过积极探索专业化合作社管护小型农田水利工程的新模式、新体制，落实了管护主体，明确了管护责任，小型农田水利工程效益显著。

小型农田水利工程；专业合作社；运行管护

近年来，随着土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大，着眼于服务现代农业，保障粮食安全，迫切需要通过深化改革创新小型农田水利管护机制、体制，探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型农田水利工程运行管护机制，更好地发挥小型农田水利工程效益，促进农业农村健康、快速发展。

1 项目基本概况

临邑县孟寺镇高效节水灌溉工程项目，涉及孟寺镇孔家村、北崔家村、赵家村3个行政村，共发展高效节水灌溉面积160.00 hm2；新建小型泵站1座，安装水泵及电机3台（套）；铺设PVC管道19.63 km；清淤排水沟1.4 km。项目实施后，灌区灌溉条件得到明显改善，项目区农田水利基础设施进一步改善，农民人均纯收入得以提高。

2 专业化合作社管护模式

2.1 管护主体专业化，运行管护制度化

一是县委、县政府高度重视农田水利建设工作，在工程建设之初，专门成立了以县长为组长的农田水利项目建设领导小组，全权负责项目的建设、管理与协调工作。二是为保障工程的长期正常运行，在工程建设之初，按照“职能明确、组织健全、技术雄厚、服务到位”的总体要求，选择了专业化程度高、积极性大、责任心强的临邑县孟寺镇梦实粮食种植专业合作社作为工程的管护单位，该合作社组织机构健全、技术力量雄厚、专业化程度高、服务意识强，从而确保了农田水利工程的长期、高效运行。三是合作社作为小型农田水利工程的第一管护责任主体，全面承担灌溉用水、工程设施维护、水费征收等工作任务，负责制定本灌区内农田水利工程运行管护的各项规章制度，通过合作社的专业管护，落实了机构设置，完善了制度保障，健全了运行机制。

2.2 管护主体组织化，灌溉服务统一化

临邑县孟寺镇梦实粮食种植专业合作社是按照“风险共担、利益均沾”和“民办、民管、民受益”的原则组建，随着近几年运营规模不断扩大，形成了集灌溉、农机、化肥、种子、供销等为一体的组织化、网格化经营模式。合作社灌溉服务范围涉及统一设备管理、统一技术培训、统一农田灌溉、统一收费标准的“四统一”服务，克服了家庭分散经营生产方式与现代化的灌溉技术及设备不相适应的现象。通过灌溉服务的统一，既提高了农田灌溉设备利用率，又提高了农业灌溉服务水平，同时，合作社实现了以水养水，增强了自身经济实力，促进了水利产业化发展，营造了水利服务市场，确保了农业增产、农民增收。

2.3 组织分工细致化，奖惩举措并行化

经过几年的运作，合作社组织机构、规章制度和责任分工明确、细致，运行机制规范，内部机构由农田灌溉组、农资组、农机服务组、综合维修组和财会组组成，每组成员由合作社全体社员选举产生，合作社与其签订责任状，明确各组的责任和分工。特别在农田灌溉方面，制定了详细的规章制度与工程设备操作使用手册，并定期聘请县水务局专业技术人员对农田灌溉组成员进行业务培训和技术指导，确保灌溉人员操作规范、技术过硬、业务熟练。同时，县水务局和合作社联合制定了相应的奖惩考核政策，每年举行一次全体社员民主测评大会和业务人员专业技能比武大赛，对农田灌溉组综合服务能力进行测评，对业务能力不熟练、服务意识不强的成员进行淘汰，对考核优良的进行奖励，从而调动了工作人员的积极性，确保了合作社内部机构的健康运行。

2.4 水价改革规范化，社员受益最大化

按照财政部《水利工程管理单位财务制度》和水利部《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等文件精神，结合临邑县孟寺镇高效节水灌溉工程项目运行情况，县物价局、水务局对农业灌溉终端水价进行了测算，并对测算的水价进行公示，在广泛征求社员意见的基础上，确定了终端水价。水费的收取、管理和使用由合作社全权负责，水费征收实行按方收费，一票到户，设立专项账户，用于灌区内农田水利工程的运行与维护，水费节余部分，连年结转，连续使用，做到水价、水费征收和使用管理定期公示、规范使用、民主理财，促进了合作社自我管理、自我服务、自我发展的良性循环。