山东省水利发展有关问题的思考

杜贞栋

山东省水利发展有关问题的思考

杜贞栋

（山东省水利厅，山东济南250014）

针对目前山东省水利发展的现状，提出了在全省发展“智慧水利”的构设，并就如何在全省树立水环境安全观、水系统科学观、人水和谐观，确保实现防洪安全、供水安全、生态安全进行了阐述，同时提出了相关建议措施。

山东省；水利建设；智慧水利；水安全

“十三五”是山东省实现第一个百年宏伟目标、提前全面建成小康社会的关键时期，也是有效破解水瓶颈、深化水利改革、构建可持续水安全保障体系的战略机遇期。“全面、协调、绿色、开放、共享”的发展理念深入人心，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针已成共识。山东省“十三五”水利发展规划提出了七大发展目标、八大工作任务,规划实施已经取得了较好的成效。

但应当看到，“十三五”水利发展日新月异，“河长制”的推进、生态红线的划定、水资源消耗总量和效率“双控”、党政领导生态损害责任追究等一系列改革措施的出台，对山东省水利改革发展提出了更高的要求。本文结合自身调研、学习体会，对山东省水利发展的有关问题进行探讨。

1 把握历史机遇，谋划发展“智慧水利”

水利发展有其自身规律，山东省水利发展经历了自然水利、农耕水利、工程水利、资源水利四个阶段，当前正在经历的是现代水利发展阶段。发展现代水利是历史赋予的神圣职责，但随着水利改革发展的力度加大,以及大数据、物联网、云计算时代的到来，“互联网+水利”已经成为公众关注的焦点，因此，应充分认识水利发展的规律，科学预测未来水利发展趋势，使水利发展与时俱进。

受德国“工业4.0”战略的启发，国内左其亭等专家在分析我国水利发展变化规律的基础上，把近代水利发展的工程水利、资源水利、现代水利三个阶段分别称之为“水利1.0”“水利2.0”“水利3.0”，在此基础上,对未来水利发展趋势进行预测,提出“水利4.0”即智慧水利（2021—2050年）的战略构想，认为下一个水利发展阶段为智慧水利发展阶段。“水利4.0”内涵可初步概括为如下三方面内容：

一是充分利用了信息通讯技术和网络空间虚拟技术手段，实现水系统监测自动化、资料数据化、模型定量化、决策智能化、管理信息化、政策制度标准化。

二是建成集河湖水系连通的物理水网、虚拟水网、供用排调配相联系的水联网，形成“智慧水利”的平台。

三是建成大数据、云技术、通讯和虚拟技术智能中枢，形成多功能、多模块高度融合系统,建成“水循环模拟、水高效利用、水环境保护、水安全保障、水工程规划、水市场建设、水法制度完善、水文化传承”巨型系统集成体系。

尽管水利“4.0”还是一个设想，但在我国高新技术迅猛发展的新时代，发展“智慧水利”已经成为摆在人们面前的新课题，谋划好“智慧水利”，对于引导当前现代水利发展、科学谋划未来具有重要意义。

2 牢固树立“三观”,努力实现“三个安全”

涉水问题是一个复杂的巨系统，在山东省“人多地少水缺”的省情下，要解决好复杂的水问题尤为困难和重要，必须牢固树立水环境安全观、水系统科学观、人水和谐观。

水环境安全是指水体保持一定的水量和安全的水质条件，以维护其正常的生态系统和生态功能，使水环境系统功能可持续正常发挥，同时能较大限度地满足人类生产和生活的需要，使人类自身和人类群际关系处于不受威胁的状态（曾畅云）。

水系统科学观是按照水循环系统的特点，充分认识水的自然属性和社会属性，通过研究水的自然循环和社会循环规律，用科学的方法，系统的观点，保护水系统安全，不能“头疼医头，脚疼医脚”。

人水和谐观就是要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的要求，改善人与自然的关系，改善人水关系，遵循水规律，重视生命价值，维持河流健康生命，促进人水和谐、人人和谐。

正确树立水环境安全观、水系统科学观、人水和谐观，目的是解决好水安全问题。联合国教科文组织对水安全的定义是：人类生存发展所需水资源有水量水质保障、能够维系流域可持续的人与生态环境健康、确保人民生命财产免受水灾害损失的能力。为解决水安全问题，我国早在2011年中央一号文件就提出，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。就水利发展的目标和主要任务来说，实现六个安全，关键是实现防洪安全、供水安全、生态安全。

3 积极应对水灾害威胁，努力实现防洪安全

受自然条件和人类活动特别是极端气候变化影响，山东省洪、涝、旱灾呈多发频发趋势，“骤发干旱”的概率明显增加，旱涝交替、旱涝急转甚至汛期抗旱成为“新常态”。2011—2013年山东省马颊河流域和德惠新河流域出现涝灾，直接损失76亿元。2014年以来青岛、烟台、潍坊、威海四市的连续枯水年，对当地供水安全造成极大威胁。目前，全省8 000多公里河段、1 000多公里海岸无堤防保护，已治理河段、已建海堤达标率不足55%、48%，大中型病险闸病险率超过40%，2 000多座小型水库急待除险加固，重点城市无一达到国家规定的防洪标准，洪涝灾害仍然是山东省的心腹之患。

国内外的实践证明，实现防洪安全，需要创新理念，综合施策。

一是要真正树立管理洪水的理念，给洪水空间和出路，充分认识到洪水可能是灾害，但也是资源。

二是按照“河长制”管理的要求，尽快解决乱占乱建、乱堵乱围、乱采乱挖、乱倒乱排等问题。

三是在河道治理中，按照“一治一条河、一治一流域”的要求，全面治理，系统治理，避免上下游、左右岸治理不同步，出现“竹节河”等问题。

四是要树立流域综合管理、分散防洪的理念，以流域为单元，在流域上端通过建设塘坝、谷坊、滞蓄洼地等，建设“海绵流域”，实现分散防洪，消减洪峰，减少中下游河道、水库的防洪压力。

五是结合城镇化建设，推广低影响开发（LID）技术，国外的观测结果表明，低影响开发技术可使暴雨径流减少30%~99%，延迟暴雨径流峰值5~20 min，还能有效去除雨水径流中的磷、氮、油脂、重金属等污染物，降低酸雨，美化环境，减轻市政管网排水系统的压力，缓解城市“热岛效应”。

六是结合乡村生态文明建设，加强农村水系治理，建设汪塘、坑塘等“五小水利工程”，结合农村生态景观建设实现分散滞蓄洪水。

4 研究水的自然和社会循环规律，努力实现供水安全

要实现山东省的供水安全，首先要立足于全省的自然特点和经济社会发展的状况，深入研究水的自然规律和社会水循环特点，抓住关键问题和重要环节，坚持开源和节流并举，防洪、供水、生态并重。

在开源方面，合理利用地表水，控制开采地下水，充分利用土壤水，科学利用雨洪水，加大利用非常规水，相机利用空中水，高效利用黄河水，积极消化长江水。

在水资源的配置方面，按照以水定产、以水定城、以水定人、以水定地的要求，产业布局少用水，产业发展低耗水，立足用好当地水，用足用好外来水，充分利用再生水。

在节流方面，全面推进节水型社会建设，加快推进农业节水，深入推进工业节水，大力倡导生活节水，全民参与节水行动。逐步提高城乡供水保证率，进而实现全省可持续供水安全保障。

根据山东省的实际，还要重视如下几个问题：

一是尊重水的自然循环规律，按照“全口径”来谋划水资源的开发利用方案。山东省多年平均降水总量1 065亿m3，水资源总量（“蓝水”）只有308亿m3，“绿水”（指的是森林、草地、河湖、湿地和农田及各种农作物等通过蒸腾与蒸发把液态水转换为汽态水的水量，即降水总量扣除“蓝水”量）中，可利用的土壤水约500亿m3，“绿水”是全省粮食安全的重要水源。因此，要按照“全口径”的要求，优化配置好“蓝水”，高效利用好“绿水”。

二是研究社会水循环规律，科学确定水资源开发利用、配置调度方案。“水足迹”是指一个国家、一个地区或一个人，在一定时间内消费的所有产品和服务所需要的水资源数量。据有关资料，中国人均“水足迹”每年约702 m3，据此计算，山东省年“水足迹”约700亿m3，约占年均降水总量的66%，人口众多成为山东省水资源紧缺的重要因素，也是耗水量大的重要原因。因此，应通过研究“水足迹”的变化，分析水资源禀赋条件和产业布局用水的现状，根据区域水资源的承载力，合理确定水资源开发利用和优化配置调度方案，进而规划建设现代水网工程。

三是加快推进节水型社会建设。大力发展农业综合节水技术，形成完善的工程节水、农艺节水、生物节水、化学节水、管理节水体系，积极推进水肥一体化技术，建设现代“植物工厂”，推进农业生产工厂化，在推广渠道防渗、管道灌溉、喷灌、微灌、痕量灌溉等技术的同时，重视精准、精细地面灌溉技术。要大力推行合同节水管理方式，通过引入社会资本，集成运用先进适用节水技术，建立长效节水管理机制。通过学习美国、澳大利亚等国家建立“水效标识”制度的做法，推进全省节水型社会建设。

5 以水生态文明建设为主线，努力实现生态安全

到2016年底，山东省浅层地下水漏斗区面积仍达14 100 km2，深层地下水超采形势十分严峻，水功能区水质类别为劣V类的占19.6%。除了沂、沭河和大汶河、泗河断流天数少于50 d，其他河流断流天数在50~250 d，生态基流难以保证。现有水土流失面积2万多平方公里，治理难度越来越大，全省水生态状况不容乐观。要保护好山东省水生态，需把水生态文明建设贯穿水利建设管理的全过程，融入水资源管理的各方面。

一是要强化规划引领，真正按照“确有需要，生态安全，可以持续，技术可行，经济合理”的要求，树立安全、高效、绿色、循环、低碳、自然的发展理念，尽快组织编制全省水生态保护与修复规划，加快推进河湖岸线保护规划的编制。

二是按照“一河一策”的要求，学习山西省通过政府推动、规划先行、人大立法等措施开展汾河流域生态治理和修复的经验，按照以流域为单元，综合治理、源头治理的要求，综合考虑河流的生态、防洪、供水、航运、旅游、景观、科普、休闲、文化、经济带动等功能，对小清河、泗河、大汶河、沂河、沭河、潍河、徒骇河、马颊河、大沽河等重要河流开展流域综合治理和生态修复。

三是在水资源的开发利用方面，坚守生态红线，严格控制新增用水的审批，慎重审批水源工程建设，科学论证调水工程，尽量减少工程建设对生态环境影响。

四是启动全省水生态保护和修复示范工程建设，结合全省水行政主管部门的职责和项目经费渠道，启动现代化生态灌区、生态海绵智慧小流域、生态河道治理等生态示范工程建设，引导全省面上水生态文明建设。

五是建立严格考核体系和责任追究机制，把水生态保护与修复工作融入最严格水资源管理制度和“河长制”等考核中统一考核。

（责任编辑 赵其芬）

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2017-08-21

杜贞栋（1963—），男，总规划师