德州市水资源管理“三条红线”控制效果分析

马瑞民，李华，吕淑英

德州市水资源管理“三条红线”控制效果分析

马瑞民，李华，吕淑英

（德州市水利局，山东德州253014）

以2011年为现状年，分析了德州市水资源供用水情况及“三条红线”控制目标完成情况；设立了17项定量指标,将2011年的指标值和2015年的指标值进行对比分析，阐述了水资源管理“三条红线”控制的成效及经验，为类似地区提供借鉴。

水资源管理；三条红线；德州市

德州市多年平均降水量570 mm，水资源总量11.53亿m3，人均水资源占有量211 m3。水资源供需矛盾突出，据预测平水年份（P=50%）需水约25亿m3，是一个水资源极其匮乏的地区。

1 供用水情况分析

1.1 供水情况分析

德州市2011—2015年年均总供水量19.01亿m3，其中当地地表水年均供水量0.98亿m3；地下水年均供水量6.9亿m3；外调水10.96亿m3；其它水源（主要为非常规水源）年均供水量0.17亿m3。

从供水结构方面看，德州市供水有如下特点：1）德州市主要以地下水和外调水为供水水源，占总供水量的93.97%；当地地表水和其它水源用量较少，占总供水量的6.03%。2）非常规水源利用率较低，尚具有较大的开发利用潜力。

1.2 用水情况分析

德州市2011—2015年年均用水量19.0亿m3，其中农田灌溉用水量14.81亿m3；林牧渔畜用水量1.18亿m3；工业用水量1.42亿m3；建筑和第三产业用水量0.15亿m3；居民生活用水量1.34亿m3；生态与环境补水量0.10亿m3。

从用水结构方面看，德州市用水有如下特点：1）农业灌溉用水量较大，占总用水量的77.93%，农业节水的潜力较大；2）林牧渔畜、工业、居民生活用水次之，用水比例相对持平，工业用水呈微增长趋势，林牧渔畜、居民生活用水呈微下降趋势；3）建筑业和第三产业、生态环境用水量较小，占总用水量的1.34%。

2 水资源管理“三条红线”控制效果分析

2.1 水资源管理“三条红线”控制目标

用水总量控制“红线”、用水效率控制“红线”和水功能区限制纳污控制“红线”德州市水资源管理“三条红线”控制目标见表1。

2.2 控制目标完成情况分析

1）用水总量控制目标完成情况。2013—2015年全市实际用水总量均低于控制目标，年均用水总量是目标值的95.31%，其中当地地表水用水量不足目标值的50%，地下水用水量是目标值的98.84%，外调水量是目标值的101.13%，超出目标值1.13%。从以上数据可以看出，当地地表水缺乏，可利用量较少，地下水用量接近目标值，外调水量按黄河水、长江水分配计划取用，略超目标值，原因是引黄水量每年有黄河部门下达指标。总体来看全市用水总量没有超出控制“红线”。

2）用水效率控制目标完成情况。2013—2015年度全市万元工业增加值用水量均低于目标值，年均万元工业增加值用水量比目标值下降47%；全市农田灌溉水有效利用系数均高于目标值，年均农田灌溉水有效利用系数比目标值提高0.2%。

通过比较可知，全市万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数均控制在目标之内。

表1 德州市水资源管理“三条红线”控制目标

3）重要江河湖泊水功能区水质达标率完成情况。2013年全市列入国家、省考核重要江河湖泊水功能区水质达标率不达标，2014—2015年全市列入省考核重要江河湖泊水功能区水质达标率达标，列入国家考核的不达标。主要原因：一是边界河道管理难度大。漳卫南运河为山东省和河北省的界河，德州市管理本市境内的入河排污口，无法控制河北省境内的入河排污口，且还要承受上游排污压力，使得德州市水功能区离III类水质目标要求差距较大。二是水质排放标准不统一。三是国家级水功能区水质达标率控制目标偏高。2015年德州市为88.9%，明显高于相邻市聊城、滨州、济南53.8%、33.3%、25%，且高于全省平均值60%。

2.3 水资源管理“三条红线”控制效果分析

为分析水资源管理“三条红线”控制效果，设立了17项定量指标。根据德州市水资源公报、德州市统计年鉴等资料，对2011年的指标值和2015年的指标值进行了对比分析：全市万元GDP用水量由93 m3/万元下降到69.6 m3/万元；万元工业增加值取水量由12 m3/万元下降至6.2 m3/万元；工业水重复利用率由85.4%提高到92.2%；农业灌溉水利用系数由0.6009提高到0.6259；城市供水管网漏失率由16.26%下降至14.18%；水功能区水质达标率由12.5%提高至78%；水源地水质达标率达100%。结果表明德州市通过严格控制水资源管理“三条红线”目标，取得了良好效果。

3 成效及经验

3.1 主要成效

1）完善了水资源管理机制。一是更新水资源管理理念。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为导向，推进水资源管理规范化建设。宁津县、临邑县、齐河县、平原县获得“全省水资源管理规范化建设示范县”荣誉称号。二是建立协调的水资源管理机制。严格按照“责任清单”和“权力清单”的规定，界定水利与发改、环保、国土等各有关部门之间的职能，建立事权清晰、统一协调的水资源管理机制。

2）促进了水资源节约保护。一是节水型社会建设不断推进。创建市级节水型单位15家，建成农业节水示范区29处。工业用水重复利用率达到92.2%，小白龙、小地龙、水肥一体化面积达600万亩，新增节水能力0.92亿m3。二是水生态环境持续改善。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，建成453个水污染防治工程，实施“千亩湿地工程”，建设人工湿地28处，构建起“三区五廊六带多点、河湖库塘沟渠相通”的良好水生态格局。境内3条主要干流、17条支流水质同比明显改善，实现主要河流断面水质稳定达标。

3）提升了安全供水保障能力。一是完善现代水网体系。全市水网建设完成投入135亿元，流域面积30 km2以上的102条支流河道全部治理，打通全市骨干水网体系；南水北调工程竣工通水，实现了长江水、黄河水、本地水“三水源”保障；二是建设安全供水工程。全市建成平原水库18座，总库容达到3.0亿m3，平原水库、河道、沟网和坑塘总蓄水能力达7亿m3；在主干河道内建成各类水闸199座，其中大型6座、中型24座、小型169座，可拦蓄地表水1.94亿m3。

3.2 主要经验

1）宣传教育、提高认识是前提。以市人大水资源管理专题询问为契机，通过德州市电视台、德州日报、德州新闻网站等多家新闻媒体，广泛宣传，并通过专线电话、市人大信息网向全市人大代表和社会各界征集询问题目和意见。举办专题讲座，深入解读水资源管理法律法规和德州市水资源管理现状，引导社会各界深入了解水资源管理工作。

2）完善制度、健全机制是关键。建立了“三条红线”控制指标体系和“四项制度”，完善落实最严格水资源管理各项制度；成立了由分管市长任组长，水利、发改、环保等部门组成的工作小组和办事机构，健全了政府协调、部门合作的体制机制；成立了由10个相关部门组成的考核工作组，明确考核责任、考核目标，公布考核结果，以考核问责为突破口。

3）科技创新、监控计量是支撑。落实最严格水资源管理制度以科技创新为导向，建成市、县两级水资源监控平台，全市已实现92%取水许可水量（非农业）的在线监控。建成市、县两级水环境监控中心，主要河流出入境断面、城区饮用水源地实现24 h实时监控，为提高水资源管理水平提供了科技支撑。

4）多元投入、资金到位是保障。按照国家、集体、社会投入相结合的原则，调动社会各方面的积极性，建立了多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制，确保资金投入的总体规模有显著增加，保障了最严格水资源管理制度各项工作顺利开展。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-09-0030-02

2017-04-24

马瑞民（1970—），男，工程师