浅析冷战期间美国对外经济援助

吕英杰

[摘 要] 冷战期间，美国对外进行了大量的经济援助，不仅成功帮助了一些国家恢复经济，而且扩大了美国在国际社会的影响。美国对外经济援助有重要意义，适当进行评价也是必要的。谋求美国既得利益，包括经济利益、民族形象、国家声望以及社会价值等，维护美国全球战略、国家安全、国家利益，成为美国对外经济援助的目的。虽然，美国对外经济援助实质是美国外交政策的工具，但还是对受援国的经济恢复与发展起到积极作用，应该正确看待美国对外经济援助，既不能高估他所带来的影响，但也不能否认他带来的积极作用。

[关键词] 冷战；美国；对外经济援助；影响

[中图分类号] F740 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）04-0121-03

美国对外经济援助有其自己的特点，美国提供经济援助的国家一定是有战略意义的，并不是那些十足贫困的国家，对最不发达国家的援助也并没有达到规定的平均水平。美国政府还曾要求，受援国的经济和社会发展必须符合美国外交政策，因此，美国的对外援助是对美国国家战略有重大作用的国家。美国的援助特别重视中东地区，因为中东地区石油丰富，在这个世界格局中占有重要位置，美国每年都消耗大量的资源，此时，美国援助中东可谓是地缘政治上的考量。地缘政治上对美国及其重要的国家，也会得到美国的经济援助。

美国对外经济援助有重要意义，适当进行评价也是必要的。在一定思想指导下，美国成功完成了对外经济援助，思想的不断变化也直接影响到了经济援助的力度，然而他并不是绝对的，而是相对的，既有积极影响也有消极影响。

美国对外经济援助积极作用，第一，为受援国提供资金以促进其经济发展，二战后，国际援助发展较快，推动了世界经济政治的发展。“欧洲复兴计划”成功的帮助西欧国家走出战争废墟，生产和发展也不断恢复。经济全球化不断加深，发展中国家逐渐走入世界经济大舞台，开始努力寻求经济发展对策以提高综合国力，但由于战后國内物资短缺，所以广大发展中国家对外进行贷款。美国为其提供经济援助，成功缓和了发展中国家资金缺乏问题，促进其经济发展，同时也推动了世界经济的发展。第二，提高了受援国教育、医疗等水平，“马歇尔计划”向欧洲提供130亿美元援助资金，其中93亿元为无偿援助，大大刺激了欧洲经济发展，生活物资、医疗用品不在短缺，教育水平也稳步上升。尤其是非洲，美国不仅在农业上帮助其改良品种，在教育和卫生保健上也发挥了作用。第三，自然灾害等突发事件中发挥作用，发展中国家大量掠夺自然资源发展经济，生态环境遭到破坏，自然灾害频频发生，一些国家无力自救，经济援助变成了不可缺少的一部分。第四，为美国经济发展提供了机会，美国对外经济援助的动机很多，包含人道主义、宗教，但更多是出于政治、经济、意识形态的考虑，美国经济援助大多给了以色列等战略性的国家，而那些十分贫困的国家并没有得到过多经济援助。美国经济援助不仅帮助发展中国家走出经济谷底，更重要的是能为美国提供经济机会的国家。虽然美国对外经济援助首先考虑自己，但美国毕竟为其他国家提供了经济援助，为世界经济发展作了贡献。

美国对外经济援助也有其局限性，第一，经济援助附带过多条件，美国援助活动不断扩大，但始终笼罩在冷战的阴影下，将对外经济援助作为实现国家战略和寻求本国利益手段。美国对外援助总是附带很多条件，例如，民主、人权、自由以及进行必要体制改革等政治条件，或者利用经济援助加强与受援国的贸易往来。第二，经济援助的不合理分配，美国的对外经济援助并不是根据贫困程度进行分配，而是根据该国对美国的战略地位进行分配。第三，经济援助扩展了第三世界国家的武装，第三世界国家存在一些矛盾和冲突，但美国以经济援助作为争取盟友和对抗的手段，把地区冲突发展成为东西方斗争的局面，援助国对于双方军事不断扩张采取默认态度，这对世界安全存在极大隐患。虽然美国经济援助帮助了不少国家经济恢复，但有些援助还是低效，并没有达到预期的效果。

谋求美国既得利益，包括经济利益、民族形象、国家声望以及社会价值等，维护美国全球战略、国家安全、国家利益，成为美国对外经济援助的目的。虽然，美国对外经济援助实质是美国外交政策的工具，但还是对受援国的经济恢复与发展起到积极作用，我们应该正确看待美国对外经济援助，既不能高估他所带来的影响，但也不能否认他带来的积极作用。

美国1947年颁布“马歇尔计划”决定给予欧洲经济援助，恢复世界上行之有效的经济制度。从最初救助阶段起，美国对外经济援助支出资金不断增长，据统计美国对外援助支出每年平均65亿美元。“马歇尔计划”是短期对付冷战危机的方法，但1950年后，美国的经济援助既有现实主义利益，又包含理想主义色彩。

一、美国对外经济援助

对外援助中较为重要形式就是对外经济援助，“是一种基于优惠条件的资源转移，是一种更便宜的软性借贷形式，包括所有以货币或实物计算的官方拨款或者优惠贷款，目的就是将资源从发达国家转入欠发达国家。”i美国是二战后最早提供经济援助的国家，二战后，美国经济实力飞速发展，综合国力不断提升，使美国具备了通过大规模的援助作为推行自己外交政策的手段，因此，相继提出了“马歇尔计划”、“第四点计划”等。

美国对外经济援助科追溯到19世纪早期，美国对委内瑞拉的经济援助，不过早期的经济援助一般是民间的，二战后美国从孤立主义中走出来，为经济衰退的国家提供经济援助，以此帮助美国实现工业化。冷战时期，国际格局发生重大变化，法西斯国家退出争霸的舞台，英法等国家虽取得胜利，但国内经济凋敝。苏联战后迅速强大，经济实力不断增强，同时拥有强大的陆军，并且以苏联为首的社会主义阵营的影响不断增强，苏联成为美国称霸世界的阻碍。杜鲁门总统上台后，对苏联的遏制战略不断加强和完善，打败共产主义成为其首要目标，而对外经济援助成为遏制苏联的主要手段。

二、美国对外经济援助概述

欧洲战后形势恶劣，人民饥寒交迫，出现了经济崩溃的景象。1947年马歇尔发表演讲：“我们政策的目的……在于消除饥饿，贫穷、绝望和混乱，政策的目的是帮助恢复正常的世界经济秩序。”ii他正式提出“欧洲复兴计划”，即马歇尔计划，共援助了131.5亿美元，其中赠款达到88%，其余为贷款，但赠款是由美国政府在本国购买物资后供应各国。西欧经济成功恢复，马歇尔计划功不可没，到1950年，西欧社会已经趋于稳定，各国生产也达到战前水平，年增长率到5%-6%，有的甚至在8%-10%。马歇尔计划的成功不仅对西欧经济至关重要，也为美国后期的对外经济援助打下了基础。杜鲁门政府时期，另一项重要的经济援助政策就是“第四点计划”，将美国在工业和科技上取得的利益用于欠发达地区，虽然是提供技术上的支持，但也属于经济援助的一部分。但随着冷战不断加强，美国对外经济援助逐渐转向欧洲和亚洲一些重要的国家，而非一般技术欠发达的第三世界国家。

艾森豪威尔政府时期，起初艾森豪威尔对对外援助不是很关心，美国对外经济援助整体上变化不是很大，冷战不断增强，第一颗人造卫星于1957年成功在苏联土地升空，美国开始担心社会主义制度占上峰。在50年代后期，美国重新开始新的经济援助政策，设立了“发展贷款基金”，为全世界发展中国家提供贷款，而不局限于可能与苏联发生冲突的国家。在国际开发协会、以及美洲开发银行的建立上得到美国大力支持。1954年国会实行了“粮食换和平计划”，就是将美国农产品以优惠价格销售给发展中国家，或者援助给发展中国家帮助其度过难关。“该计划将美国国内粮食大量剩余的情况与对外战略联系起来，不仅使得美国剩余粮食以市场价出售，还使一部分发展中国家受益。”iii这项政策也取得美国国内支持，也得到了一些非政府组织和反饥饿团体的支持。

肯尼迪政府时期，肯尼迪总统对对外经济援助尤其重视，虽然自马歇尔计划以来，美国对外经济援不断增加，但是却没有一个令人满意的管理机制。在肯尼迪总统的推动下，1961年通过了《对外援助法》，为经济援助、军事援助以及信息交流等提供经费，同时还成立了国际开发署，专门负责对外经济援助以及制定方案。并且实施了“和平队”计划，将美国优秀人才输送到海外，为不发达地区提供医疗和教育帮助，增加了对外援助的内容。肯尼迪还为非洲一些国家提供经济援助，从1960年3800万美元增加到1964年2.2亿美元，肯尼迪时期，美国对外经济援助大幅度增加。

约翰逊政府时期，越南战争不断持续，对外经济援助也相对减少，更多的是军事援助，但对美国经济也是一种压力。同时，西欧和日本的经济不断复苏，很快就成为美国强劲的对手，美国不断援助南越，但是并没有得到预期的效果，美国国内质疑声也越来越大。

尼克松和福特政府时期，对外经济援助上美国有了很大变动，尼克松对苏提出缓和战略，因此开始对东欧国家进行经济援助，《美苏贸易协定》也随之签订，对方相互给予贸易最惠国待遇。福特政府期间，非洲等地发生自然灾害，美国的食品援助大幅度增加，埃及与以色列之间爆发了斋月战争，美国为了维持和平，进行了大量的资金援助。

卡特政府时期，对外经济援助与人权挂钩，美国《对外援助法案》规定，除了反共以外，受援助的国家人权状况必须有所改善。卡特政府还推动了《戴维营协议》的签订，并且承诺保护以色列和埃及的安全，同时对二者提供了总计49亿美元的经济援助，

里根和布什政府时期，里根政府时期具有强烈的意识形态色彩，虽然最开始里根对对外援助抱有怀疑态度，但是在他任期内对外援助仍稳步增长，就1983-1986年对撒哈拉以南非洲的援助就增加了60%。布什当局期间成功提出“超越遏制”策略，利用经济援助为诱饵，采用政治、经济、文化等多种手段，迫使苏联与美国在重大问题上互助。美国先后通过了《支持东欧民主法案》、《支持自由法案》，利用苏东国家经济困难，以提供经济援助为手段，一方面资助这些国家自由主义份子，另一方面迫使苏东国家服从美国经济标准进行改革，为扩大美国在意识形态上和经济利益上做了巨大贡献。

“据有关资料统计，从1946年到1985年，美国共向170多个国家（和地区）和多边机构提供了4070亿美元援助，其中发展援助2940亿美元，军事援助1130亿美元，分别占援助总额的72.24%和27.26%。”iv整个冷战期间，美國对外提供了大量的经济援助，帮助了因战后凋零以及发展中国家的经济，这些援助影响了其长远的对外政策，并且赢得了永久的国际战略地位。

三、美国对外经济援助特点及评价

美国对外经济援助有其自己的特点，美国提供经济援助的国家一定是有战略意义的，并不是那些十足贫困的国家，对最不发达国家的援助也并没有达到规定的平均水平。美国政府还曾要求，受援国的经济和社会发展必须符合美国外交政策，因此，美国的对外援助是对美国国家战略有重大作用的国家。美国的援助特别重视中东地区，因为中东地区石油丰富，在这个世界格局中占有重要位置，美国每年都消耗大量的资源，此时，美国援助中东可谓是地缘政治上的考量。地缘政治上对美国及其重要的国家，也会得到美国的经济援助。

美国对外经济援助有重要意义，适当进行评价也是必要的。在一定思想指导下，美国成功完成了对外经济援助，思想的不断变化也直接影响到了经济援助的力度，然而他并不是绝对的，而是相对的，既有积极影响也有消极影响。

美国对外经济援助积极作用，第一，为受援国提供资金以促进其经济发展，二战后，国际援助发展较快，推动了世界经济政治的发展。“欧洲复兴计划”成功的帮助西欧国家走出战争废墟，生产和发展也不断恢复。经济全球化不断加深，发展中国家逐渐走入世界经济大舞台，开始努力寻求经济发展对策以提高综合国力，但由于战后国内物资短缺，所以广大发展中国家对外进行贷款。美国为其提供经济援助，成功缓和了发展中国家资金缺乏问题，促进其经济发展，同时也推动了世界经济的发展。第二，提高了受援国教育、医疗等水平，“马歇尔计划”向欧洲提供130亿美元援助资金，其中93亿元为无偿援助，大大刺激了欧洲经济发展，生活物资、医疗用品不在短缺，教育水平也稳步上升。尤其是非洲，美国不仅在农业上帮助其改良品种，在教育和卫生保健上也发挥了作用。第三，自然灾害等突发事件中发挥作用，发展中国家大量掠夺自然资源发展经济，生态环境遭到破坏，自然灾害频频发生，一些国家无力自救，经济援助变成了不可缺少的一部分。第四，为美国经济发展提供了机会，美国对外经济援助的动机很多，包含人道主义、宗教，但更多是出于政治、经济、意识形态的考虑，美国经济援助大多给了以色列等战略性的国家，而那些十分贫困的国家并没有得到过多经济援助。美国经济援助不仅帮助发展中国家走出经济谷底，更重要的是能为美国提供经济机会的国家。虽然美国对外经济援助首先考虑自己，但美国毕竟为其他国家提供了经济援助，为世界经济发展作了贡献。

美国对外经济援助也有其局限性，第一，经济援助附带过多条件，美国援助活动不断扩大，但始终笼罩在冷战的阴影下，将对外经济援助作为实现国家战略和寻求本国利益手段。美国对外援助总是附带很多条件，例如，民主、人权、自由以及进行必要体制改革等政治条件，或者利用经济援助加强与受援国的贸易往来。第二，经济援助的不合理分配，美国的对外经济援助并不是根据贫困程度进行分配，而是根据该国对美国的战略地位进行分配。第三，经济援助扩展了第三世界国家的武装，第三世界国家存在一些矛盾和冲突，但美国以经济援助作为争取盟友和对抗的手段，把地区冲突发展成为东西方斗争的局面，援助国对于双方军事不断扩张采取默认态度，这对世界安全存在极大隐患。虽然美国经济援助帮助了不少国家经济恢复，但有些援助还是低效，并没有达到预期的效果。

谋求美国既得利益，包括经济利益、民族形象、国家声望以及社会价值等，维护美国全球战略、国家安全、国家利益，成为美国对外经济援助的目的。虽然，美国对外经济援助实质是美国外交政策的工具，但还是对受援国的经济恢复与发展起到积极作用，我们应该正确看待美国对外经济援助，既不能高估他所带来的影响，但也不能否认他带来的积极作用。

[参 考 文 献]

[1]娄亚萍.战后美国对外经济援助研究[M].上海：上海人民出版社，2013

[2]章昌裕.国际发展援助[M].北京：对外贸易教育出版社，1993

[3]管恩霞.冷战后美国对外经济援助分析[D].外交学院硕士论文，2008

[4]刘会清.论战后美国对外经济援助[D].吉林大学硕士论文，2004

[责任编辑：潘洪志]